http://www.lihpao.com/news/in_p1.php?art_id=28230 環境前線：能源政策 能否救國 ■崔愫欣 歐巴馬在白宮前的那一場就職演說，可以說是全球矚目，除了他的膚色以外，全世界迫切 想要知道的是，面臨金融風暴與地球暖化這兩件巨大危機，難辭其咎的美國到底要怎樣因 應？ 環保議題在2008年白宮選戰扮演的角色，比在過去任何一屆美國大選扮演的角色都重要， 在現場2百萬人的面前，美國總統難得地將能源政策訴諸群眾，宣稱要以潔淨能源與再生 能源，來確保國家經濟與政治安全。 歐巴馬的競選口號「We need change」，與馬英九的「馬上好」，聽來相似，國民黨政府 上台後，行政院隨即通過「永續能源政策綱領」，似乎也試圖表現出能源與氣候變遷議題 在國家政策目標中的優先性，但細觀內文，除了將核能作為無碳能源的選項外，其他的多 半不夠具體，從近一年的執政來看，節能減碳更淪為口號，而鬆動「非核家園」這一個曾 經是朝野共識的政策，反倒成了執政黨當前最明確的目標。 國民黨與台電的智庫學者，開始在媒體與各項研討會中積極運作「核電是台灣二氧化碳減 量目標的最大希望」，全國工業總會更提出了對產業政策的白皮書，其中明言希望政府「 重新檢討非核家園政策；建議擴大核能發電比例，加速完成核四建廠作業，核一、核二、 核三廠延役作為替代方案」。在2009年4月全國能源會議舉辦的前夕，核能界已經磨拳擦 掌，期待核電在台灣的大復興。 核能的不合理偏重 面對全球低碳轉型的大趨勢，歐巴馬上任後啟動一項數十億美元的「美國復甦與再投資計 畫」（American Recovery and Reinvestment Plan），可提供3百萬個工作機會，歐巴馬 解釋：「這些工作機會包括，建置太陽能板、風力發電機，以及打造省能車輛、興建省能 建築。甚至，開發新能源科技，藉此創造更多工作機會、省下更多的錢，營造一個更乾淨 、更安全的地球。」拚經濟也能顧環境，這項大膽的改革引起國際環保界一片掌聲。 然而隨著全球的經濟惡化，台灣經濟也進入了冰河時期，我們卻看不到馬政府開展綠能經 濟的嘗試，只看到執政團隊以保守的思考邏輯，企圖重啟核能作為因應，其作為一是讓現 有的核電廠延長使用年限；二是增建新的核能機組。後者從計畫到實際運作需要10年以上 的時間，實在緩不濟急，因此前者就成為優先的選項。 反核運動在台灣超過了20年，有著環境正義的正當性，即使由於民進黨的執政失敗，讓大 量曾經支持反核的群眾流失，輿論與學界也變得不太友善，以致國民黨可以輕易拋棄當初 「非核家園」的朝野共識，不懼社會反彈，但無論如何，也不應該讓執政者失去應有的判 斷，無條件地支持核能這個爭議性極高的能源方式。 舉例來說，為了順利延長核電廠使用年限，政府以核一、核二及核三廠屬於《環境影響評 估法》施行前已營運之電廠為由，決定現有3座核電廠延役無須辦理環境影響評估，這豈 非是大開環境倒車？現有3座核電廠在當年已經沒有實施環境影響評估，尚可說是因為30 多年前環境意識不足，法令不全，如今卻仍然主張核電廠免環評，實屬落後的思維。電廠 運作年數一旦超過30年，因老朽所造成的機具、金屬、水泥的損壞必然發生，提高使用年 限，使得核能災害的風險提高，如此犧牲安全與環境的重大建設，豈不是更需要環境影響 評估才對？ 除了營運時的環境破壞與災害風險，更多的核能發電也意味著核廢料的大量增加，目前各 國對於高放射性核廢料仍沒找到適當的處理技術，何況台灣連低放射性的最終核廢處置場 也擺不平，解決方式是一點都沒進步，把人見人厭的核廢從蘭嶼又打算移到屏東與台東的 原住民部落，而高放射性核廢料將儲存在現有的核電廠中，弱勢一再地被剝削。若核能真 的復興，可以想見，未來核廢勢必會成為下一波環境正義的核心議題，核電廠與核廢場的 週遭居民將有此起彼落的抗爭。 台灣能源政策對於核能的不合理偏重，在政府預算中也可窺見一二，依據《再生能源發展 條例》成立的再生能源發展基金，20年也不過是一千多億，經濟部說要用這筆錢鼓勵民間 業者開發再生能源，並予以收購，希望20年後為台灣創造650萬瓩的綠色電力。而一個核 四廠就花了兩千億的公帑，裝置容量不過270萬瓩，這些預算只要有一半能用於再生能源 的推展，相信幾年間就會有不錯的進展，未來若是依台電內部評估，再增加10部核電機組 的話，大部分的能源政策預算會被核能佔據，如此過度優待核能的策略，使得能源計畫喪 失了其彈性，阻礙了省能與再生能源技術的進步，在台灣，綠色能源的未來變得更形渺茫 。 能源政策是經濟復甦的關鍵 台灣跟許多開發中的國家一樣，目前的電力系統開始面臨要將老舊的發電廠替換的時期， 因此，現在選擇何種能源系統與能源，是抗暖化對策的關鍵，甚至也是經濟復甦的關鍵。 目前馬政府為了救經濟，從擴大內需，到消費券，再到近期釋出大量政府短期工作及10萬 名研究助理，可說是杯水車薪，向未來國民舉債又解決不了長期危機，看不出有創造未來 的改革力，甚至不少濫竽充數的擴大內需建設，更成為破壞環境的原凶。 馬政府若能在構思經濟復甦方案時，致力於永續能源科技與綠色工作機會，投資可隨時啟 用的節能、再生能源計畫，而非核能發電與石化能源，不但能帶來最多的工作機會，減少 溫室氣體排放與能源依賴，對社會和環境的負面衝擊也最低。台灣一直以美國的政策追隨 者自居，為何又在此時卻步不前？不要相信核能集團的煙霧彈，正在本週，美國已經將核 能興建補助從景氣復甦方案中移除，這是環境的一次勝利。在今年4月即將上場的全國能 源會議，台灣各界是否能夠拋棄對核電的偏愛，提出真正負責任的能源與氣候變遷政策？ 歐巴馬聲稱「再生能源經濟不再是遙不可及的夢想。」不論成效如何，至少改變已正在發 生，而改變永遠不會太晚，那台灣呢？我們是否願意站在正確的歷史軌跡上？ （綠色公民行動聯盟研究員） --

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