http://www.lihpao.com/news/in_p1.php?art_id=28230 环境前线：能源政策 能否救国 ■崔愫欣 欧巴马在白宫前的那一场就职演说，可以说是全球瞩目，除了他的肤色以外，全世界迫切 想要知道的是，面临金融风暴与地球暖化这两件巨大危机，难辞其咎的美国到底要怎样因 应？ 环保议题在2008年白宫选战扮演的角色，比在过去任何一届美国大选扮演的角色都重要， 在现场2百万人的面前，美国总统难得地将能源政策诉诸群众，宣称要以洁净能源与再生 能源，来确保国家经济与政治安全。 欧巴马的竞选口号「We need change」，与马英九的「马上好」，听来相似，国民党政府 上台後，行政院随即通过「永续能源政策纲领」，似乎也试图表现出能源与气候变迁议题 在国家政策目标中的优先性，但细观内文，除了将核能作为无碳能源的选项外，其他的多 半不够具体，从近一年的执政来看，节能减碳更沦为口号，而松动「非核家园」这一个曾 经是朝野共识的政策，反倒成了执政党当前最明确的目标。 国民党与台电的智库学者，开始在媒体与各项研讨会中积极运作「核电是台湾二氧化碳减 量目标的最大希望」，全国工业总会更提出了对产业政策的白皮书，其中明言希望政府「 重新检讨非核家园政策；建议扩大核能发电比例，加速完成核四建厂作业，核一、核二、 核三厂延役作为替代方案」。在2009年4月全国能源会议举办的前夕，核能界已经磨拳擦 掌，期待核电在台湾的大复兴。 核能的不合理偏重 面对全球低碳转型的大趋势，欧巴马上任後启动一项数十亿美元的「美国复苏与再投资计 画」（American Recovery and Reinvestment Plan），可提供3百万个工作机会，欧巴马 解释：「这些工作机会包括，建置太阳能板、风力发电机，以及打造省能车辆、兴建省能 建筑。甚至，开发新能源科技，藉此创造更多工作机会、省下更多的钱，营造一个更乾净 、更安全的地球。」拚经济也能顾环境，这项大胆的改革引起国际环保界一片掌声。 然而随着全球的经济恶化，台湾经济也进入了冰河时期，我们却看不到马政府开展绿能经 济的尝试，只看到执政团队以保守的思考逻辑，企图重启核能作为因应，其作为一是让现 有的核电厂延长使用年限；二是增建新的核能机组。後者从计画到实际运作需要10年以上 的时间，实在缓不济急，因此前者就成为优先的选项。 反核运动在台湾超过了20年，有着环境正义的正当性，即使由於民进党的执政失败，让大 量曾经支持反核的群众流失，舆论与学界也变得不太友善，以致国民党可以轻易抛弃当初 「非核家园」的朝野共识，不惧社会反弹，但无论如何，也不应该让执政者失去应有的判 断，无条件地支持核能这个争议性极高的能源方式。 举例来说，为了顺利延长核电厂使用年限，政府以核一、核二及核三厂属於《环境影响评 估法》施行前已营运之电厂为由，决定现有3座核电厂延役无须办理环境影响评估，这岂 非是大开环境倒车？现有3座核电厂在当年已经没有实施环境影响评估，尚可说是因为30 多年前环境意识不足，法令不全，如今却仍然主张核电厂免环评，实属落後的思维。电厂 运作年数一旦超过30年，因老朽所造成的机具、金属、水泥的损坏必然发生，提高使用年 限，使得核能灾害的风险提高，如此牺牲安全与环境的重大建设，岂不是更需要环境影响 评估才对？ 除了营运时的环境破坏与灾害风险，更多的核能发电也意味着核废料的大量增加，目前各 国对於高放射性核废料仍没找到适当的处理技术，何况台湾连低放射性的最终核废处置场 也摆不平，解决方式是一点都没进步，把人见人厌的核废从兰屿又打算移到屏东与台东的 原住民部落，而高放射性核废料将储存在现有的核电厂中，弱势一再地被剥削。若核能真 的复兴，可以想见，未来核废势必会成为下一波环境正义的核心议题，核电厂与核废场的 周遭居民将有此起彼落的抗争。 台湾能源政策对於核能的不合理偏重，在政府预算中也可窥见一二，依据《再生能源发展 条例》成立的再生能源发展基金，20年也不过是一千多亿，经济部说要用这笔钱鼓励民间 业者开发再生能源，并予以收购，希望20年後为台湾创造650万瓩的绿色电力。而一个核 四厂就花了两千亿的公帑，装置容量不过270万瓩，这些预算只要有一半能用於再生能源 的推展，相信几年间就会有不错的进展，未来若是依台电内部评估，再增加10部核电机组 的话，大部分的能源政策预算会被核能占据，如此过度优待核能的策略，使得能源计画丧 失了其弹性，阻碍了省能与再生能源技术的进步，在台湾，绿色能源的未来变得更形渺茫 。 能源政策是经济复苏的关键 台湾跟许多开发中的国家一样，目前的电力系统开始面临要将老旧的发电厂替换的时期， 因此，现在选择何种能源系统与能源，是抗暖化对策的关键，甚至也是经济复苏的关键。 目前马政府为了救经济，从扩大内需，到消费券，再到近期释出大量政府短期工作及10万 名研究助理，可说是杯水车薪，向未来国民举债又解决不了长期危机，看不出有创造未来 的改革力，甚至不少滥竽充数的扩大内需建设，更成为破坏环境的原凶。 马政府若能在构思经济复苏方案时，致力於永续能源科技与绿色工作机会，投资可随时启 用的节能、再生能源计画，而非核能发电与石化能源，不但能带来最多的工作机会，减少 温室气体排放与能源依赖，对社会和环境的负面冲击也最低。台湾一直以美国的政策追随 者自居，为何又在此时却步不前？不要相信核能集团的烟雾弹，正在本周，美国已经将核 能兴建补助从景气复苏方案中移除，这是环境的一次胜利。在今年4月即将上场的全国能 源会议，台湾各界是否能够抛弃对核电的偏爱，提出真正负责任的能源与气候变迁政策？ 欧巴马声称「再生能源经济不再是遥不可及的梦想。」不论成效如何，至少改变已正在发 生，而改变永远不会太晚，那台湾呢？我们是否愿意站在正确的历史轨迹上？ （绿色公民行动联盟研究员） --

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