※ 引述《leptoneta (台湾高山族自治区书记)》之銘言： 引用 日本維新の会 綱領 平成27年10月31日制定 平成28年8月23日改正 令和4年3月27日改正 ====================================================================== 【翻譯】日本維新之會 官方政策綱領（完整中文翻譯） 原文連結：https://o-ishin.jp/about/outline/ ====================================================================== █ １ 現代日本社會面臨的課題 【⑴ 人口減少與少子高齡化的衝擊】 我が國目前正面臨國際社會前所未見的人口減少與少子高齡化問題。 根據國立社會保障與人口問題研究所的中位推計，我國人口預計將在 2050 年代中期跌破 1 億人，並在隨後的 10 年間再減少約 1,000 萬人。 另一方面，高齡化率持續攀升。根據該所「日本未來人口推計（2017 年推計）」，2040 年的高齡化率（中位推計）將達到 35.3%，這意味著 每 3 人中就有 1 人以上是高齡者的超高齡社會即將來臨。 根據獨立行政法人勞動政策研究・研修機構 2018 年度的推計，勞動力 人口將從 2020 年的 6,577 萬人減少至 2040 年的 5,460 萬人（零成長 ・勞動參與現狀情境）。 人口減少的衝擊不僅限於經濟成長與稅收、社會保障相關的問題，更 直接聯繫到所謂極限自治體（面臨存續危機之地方自治體）增加等社 會與地區問題。除了以往指出的島嶼及山間地區基礎設施維護困難之 外，作為全國性問題，因人口減少導致城鎮活力低下、巡邏及防災等 基於「共助」的社會功能喪失等，單靠市町村合併無法解決的城鎮本 身之衰退，預計未來將會更加顯著。 【⑵ 東京單極集中與地方衰退】 東京單極集中的現實，進一步加速了這種情況。我國自明治時期的廢 藩置縣以來，持續著中央集權型的政府結構，其結果是政治、經濟、 文化的中心幾乎全部集中於東京，如今正對地方都市產生強大的吸管 效應，不斷吸納地方人口。 受此影響，企業與年輕人為追求工作與文化而從地方流失，而資訊與 交通網的發達更進一步加速了這股潮流。 東京單極集中不僅加速了地方的衰退，當發生首都直下型地震等大規 模劇烈災害，或是恐怖主義等導致首都機能癱瘓的情況時，更增加了 我國整體陷入機能失靈的危險性。 【⑶ 法規造成的產業競爭力喪失】 中央集權體制的弊端也在我國的產業競爭力方面投下了巨大陰影。以 霞關為指揮塔的全國一律規管行政，阻礙了民間企業與地方自治體等 的自由挑戰，導致勞動生產率提升與新產業興起難以誕生。 相較於主要先進國在這 25 年內名目 GDP 成長超過 200%，我國的成長 率僅有 114%，低迷情況極為顯著。（根據 IMF "World Economic Outlook Database"，以 1993 年至 2018 年的比較進行計算） 【⑷ 國與地方角色分工模糊導致國會討論遲滯】 在我國，國、廣域自治體（都道府縣）、基礎自治體（市町村）的角色 與責任分工模糊，因此國防、社會保障、憲法修正等構成國民生活根基 的重大討論遲遲無法推進，可謂是必然的結果。 正如一國總理大臣被迫就地方自治體的等待托育兒童問題進行答辯所 象徵的那樣，我國的政治結構連枝微末節的事務都要提交國會討論， 而地方自治體則遵循中央官廳指示的慣例大行其道。 在國會中，不僅國家的重要案件，就連特定地方的局限性案件也被交 付審議，導致外交、國防、總體經濟、社會保障等構成國家根基的重 要項目無法分配到充分的時間。 【⑸ 我國安全保障面臨的威脅】 近年來，中國、俄羅斯、北朝鮮（北韓）等國對我國安全保障產生深 遠影響的動向正在加速。北朝鮮至今尚未解決的日本人綁架問題絕非 過去的事情，而是現在進行式的犯罪行為，更是威脅我國主權的重大 問題。 此外，中國及俄羅斯的飛機或艦艇屢次侵入我國領空、領海，近年來 日本自衛隊的緊急起飛（攔截）次數每年超過 900 次。北朝鮮定期進 行被認為是彈道飛彈的飛行體發射試驗，甚至曾發生墜落在我國專屬 經濟區（EEZ）內的事件。 在科學技術領域中，收買研究員以及透過網路攻擊進行的情報蒐集活 動，世界各地依然激烈進行，隨著全球化與數位轉型（DX）的推進， 針對這些領域的對策其重要性更日益增加。 在這樣的國際局勢下，我國若要維護主權、國民生命與財產，不能僅 限於透過傳統外交管道的活動，建立包含法制整備在內的實際國防體 制，以及保持具實效性的嚇阻力，乃是當務之急。 日本維新之會不會背離上述現實，將為未來的世代開創全新的日本。 ────────────────────────────────────── █ ２ 目標社會與建黨理念 【⑴ 建黨理念】 「無法在以往政治的延長線上實現富裕的國民生活」 這是直面被稱為失落 30 年的日本政治與經濟現實後，我們日本維新之 會所達成的堅定結論。因此，我們日本國民需要打破以往的慣例，透 過實現新政治來讓日本未來富裕的全新政治勢力。 我們為了從地方改變國家形貌的目的，設立了日本維新之會。 日本維新之會擁有與以東京總部為頂點的金字塔型現有政黨完全不同 的組織形態，本質上是不同於現有中央集權型政黨的地方分權型政黨 。地方議員與首長能直接參與國家的決策，並在分工的同時推動分權 。 日本維新之會以「自立的個人、自立的地區、自立的國家」為理念， 正面致力於解決我國所面臨的本質性問題，並以具體且現實的提案、 建設性的討論來解決社會課題、豐富國民生活，此即為我們的建黨理 念。 【⑵ 日本維新之會所追求的日本未來社會】 ① 地方主導的統治機構改革 在現代社會中，人們的生活方式日趨多樣化，各地區面臨的課題也日 益細分，中央集權體制的齊頭式政策產生了行政效率低下的問題，或 是無法連結到符合地區實情的課題解決，這些問題正浮上檯面。 有鑑於此，日本維新之會認為，應將中央省廳擁有的權限大幅移交給 地方自治體，將我國統治機構的形式從中央集權體制，轉變為由地區 決定地區事務的地方分權體制。 各個地區擁有不同的課題以及不同的地理、經濟或文化背景，為了讓 各地區能根據自身的特性與課題主體性地進行政策決定，並以自身的 財源進行自立的自治體營運，將權限與財源成套從國家移交給地方， 是現代社會中最民主且最高效率的地方自治形式。 透過地方的主體政治努力來實現這些統治機構的根本思維轉變，我們 便能在未來持續獲得我們所追求的「自立地區」應有的樣貌。 ② 地方政府的強化與國會功能的強化 強化地方政府，也就是在實現各地方政策最佳化的同時，也有助於強 化國會功能。 地方政府無需服從中央官廳制定的全國統一制約，而是透過地方的自 由裁量權，分析自身地區所擁有的優勢與課題，並選擇真正優先順序 高的政策，從而排除以往全國一律的高效率低下政策，實現符合地區 特性的居民服務、產業振興，或是真正必要的規管方式。 各個地區憑藉充滿創意與自由意志來追求富裕，將可把我國的都市間 競爭推向更高的水準，在提升居民生活品質的同時，預期也將帶來更 多多樣性與豐富性。 此外，透過向地方政府移交權限，許多地區課題以及生活在其中的居 民課題將專由地方政府處理，中央政府的功能將被限定在國防、外交 、稅收與社會保障、憲法的制定與修改等國家本質上且最重要的角色 。 ③ 透過自由競爭相互切磋，並建構完善的社會安全網 在 1989 年，全球市值前 20 大企業中竟然有 14 家是日本企業，取得 了被稱為「Japan as No.1」的光輝成功。然而，現在全球前 20 大企 業中已沒有日本企業的名號，不僅落後於美國、中國，更落後於瑞士 、韓國、台灣等企業。 日本維新之會認為，必須擺脫由政府透過強力法規來控制民間企業的 過時思維，政府的角色應當是整備環境，積極支持企業的自由經濟活 動、組織改革以及對新產業領域的挑戰。透過加速企業透過自由競爭 相互切磋，將人才與資金集中於成長領域，藉此奪回日本企業的國際 競爭力，這將有助於恢復國力與提升國民生活。 同時，針對工作的個人，我們將推進建構完善的社會安全網，同時實 現人人都能公平挑戰的社會，以及失敗後無論幾次都能重新挑戰的社 會。 我們不採用像現行生活保護那樣、一旦陷入就很難走出來的社會安全 網，而是提出為了進行新挑戰的職業訓練或終身教育（recurrent education）免費化，並建構一套最低所得保證制度，讓每一位國民都 能作為「自立的個人」，在富裕的社會中無數次為自我實現發起挑戰 ，從而實現充滿活力的社會。 ④ 實現永續的社會保障 我國的社會保障制度大多是在高度成長期建立的，其所前提的社會— —如終身雇用制度、多子人口增加社會——與現今社會已有很大脫節 。 按年齡齊頭式發放的年金制度、現役世代支撐高齡者的隨收隨付制（ 分攤方式）在現代社會中已無法正常運作，多數國民對未來抱持著巨 大的不安。 日本維新之會將與僅對這些制度進行微調、微幅修正的舊政治體制劃 清界線，目標是配合現代社會徹底重建制度。 在現代社會中，隨著工作方式的多樣化與工作分享（Job sharing）等 的推進，雇用型態也變得複雜且不穩定，人口結構因少子高齡化與人 口減少，呈現高齡者層相較於現役世代大幅膨脹的結構。國民之間的 財富偏向性累積持續擴大，金融所得的擴大進一步拉大國民間的差距 ，國民的相對貧窮率已超過 15%。 有鑑於此，日本維新之會將推進稅收與社會保障的一體化改革，力求 受益與負擔的公平化，同時緩和國民的所得差距，建構符合國民生活 實態的永續社會保障制度。 ⑤ 在國際社會發揮領導作用的日本 在我國，由於多數資源仰賴國外進口，因此透過加強與各國的關係， 穩定糧食、能源、半導體與稀有金屬等戰略物資為首的資源供應，對 於國民生活的永續發展是不可或缺的。 此外，應對威脅我國安全的軍事挑釁行為等、發展維護和平的國際框 架，以及加速我國關於邊境防衛的主體性作為，確保國民生活安全乃 是重大課題。 再加上針對氣候變遷導致的海平面上升與氣象災害、海洋塑膠等外流 造成的海洋資源破壞、空氣汙染等，為了擔保全球規模的永續性，國 際合作體系是不可或缺的課題，擁有世界屈指可數的經濟與人口規模 的我國，其所應發揮的角色也日益提升。 如前所述，日本維新之會將內政中的許多國民課題解決交由地方政府 負責，並建構中央政府全力投入國家存立與環繞我國的國際社會問題 之體制。 在外交方面，透過由自身主動提出並創造面對世界所面臨課題的新構 想與解決方案，在國際社會的新方向與規則制定中採取主導立場。藉 此，在進一步貢獻於維護與發展國際社會的和平與繁榮的同時，也將 世界的成長力策略性地納入日本國家與地區的成長力之中。透過這些 方針，日本期盼能在國際社會中發揮更大的領導力，兼顧確保國家利 益與貢獻國際和平，成為一個「自立的國家」。 ────────────────────────────────────── █ ３ 實現新日本的基本政策方針 ⑴ 統治機構改革 修改憲法，實現首相公選制、一院制（眾參兩院統合）、設立憲法 法院。將權限與財源移交給地方自治體，地方的課題交由地方自由 裁量。針對國與地方密切相關的課題，建立能讓地方自治體直接參 與國家決策的新機制。 ⑵ 地方分權與導正東京單極集中 打破中央集權體制與東京單極集中，實現地方分權、多極分散型的 國家結構。作為第一步，打造能夠承擔首都功能的副首都大阪，並 將中央省廳等部分首都功能遷移，實現東西二極的轉型。此外透過 強化地方政府權限（導入道州制等），實現水平角色分工的高效行 政。 ⑶ 對抗既得利益的成長戰略 廢除既得利益化的過時法規，推動產業結構轉型與勞動市場流動化 。徹底排除阻礙經濟成長的因素以促進創新，支援人才向成長產業 流動。檢討補助金行政，推進產業結構重塑，並建構能救濟個人、 支持重新挑戰的「彈床型」社會安全網。 ⑷ 精簡的行政機構 重新檢討政府過度介入，明確自助、共助、公助的角色。排除公助 帶來的既得利益，政府專注於真正的弱者支援。否定因複雜制度算 計導致肥大化的機構，實現簡約的行政機構。 ⑸ 受益與負擔的公平 建構確保受益與負擔公平的稅制與永續社會保障。比起將稅收投入 給事業提供者側，更重視直接投入給消費者側，盡可能消除補助金 行政產生的不公平。 ⑹ 活化現役世代，實現不遺漏任何人的社會 減輕現役世代過度負擔，徹底強化育兒支援，重建世代間合作與信 賴。支援女性及所有多樣化個人的社會參與，實現不遺漏任何人的 社會。 ⑺ 機會平等 實現對全體國民開放的社會，透過教育免費化達成自我實現的機會 均等化。排除能力以外的就業機會不平等，保障能力再開發機會， 讓所有人能憑努力獲得平等活躍的機會。 ⑻ 法治 與共享「法治」、「自由主義」、「民主主義」價值觀的國家團結 。推動務實的外交與安保政策，在國際框架內促進解決嚴重侵犯人 權行為，並積極利用國際法院等解決國際爭端。 ────────────────────────────────────── █ ４ 作為政治團體的日本維新之會 ⑴ 割捨自身的改革（身を切る改革） 以「政治家從身分走向職業」為理念，嚴格切入政治家的既得利益 ，進行不斷的改革，並率先斷然實行政治家「割捨自身利益」的改 革。 ⑵ 基於民意的政治 本黨源於國民對舊政治的憤怒。政策決定始終重視國民理解，不迎 合政官界的邏輯與慣例，始終站在國民視角，指向國民滿意的政策 。 ⑶ 付諸實行的政治 自豪為改變現實的政治集團，比起紙上談兵更重視執行現實政策。 透過具速度感的決策與執行力恢復國民對政治的信賴，藉此擴大黨 勢。 ⑷ 透明度 徹底公開資訊是民主根基。決定重要政策時徹底排除政治黑箱，在 國民討論基礎上做出決策。 ⑸ 組織 ① 與中央集權型政黨不同，在國與地方水平分工下，由各議會議員 分擔組織內職責。 ② 關於特別黨員的公認與賞罰，決策過程向內部公開，並依明確且 統一的標準執行。 ③ 修改綱領及黨規章以黨大會為最高決策機構，在民主程序下決定 。 ────────────────────────────────────── 【附則】 * 本綱領自 2015 年（平成 27 年）10 月 31 日起施行。 * 本修改要綱與關於本黨名稱變更議案的黨大會決定同時施行。 * 本修改綱領自 2022 年（令和 4 年）3 月 27 日起施行。 --

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