※ 引述《leptoneta (台湾高山族自治区书记)》之铭言： 引用 日本维新の会 纲领 平成27年10月31日制定 平成28年8月23日改正 令和4年3月27日改正 ====================================================================== 【翻译】日本维新之会 官方政策纲领（完整中文翻译） 原文连结：https://o-ishin.jp/about/outline/ ====================================================================== █ １ 现代日本社会面临的课题 【⑴ 人口减少与少子高龄化的冲击】 我が国目前正面临国际社会前所未见的人口减少与少子高龄化问题。 根据国立社会保障与人口问题研究所的中位推计，我国人口预计将在 2050 年代中期跌破 1 亿人，并在随後的 10 年间再减少约 1,000 万人。 另一方面，高龄化率持续攀升。根据该所「日本未来人口推计（2017 年推计）」，2040 年的高龄化率（中位推计）将达到 35.3%，这意味着 每 3 人中就有 1 人以上是高龄者的超高龄社会即将来临。 根据独立行政法人劳动政策研究・研修机构 2018 年度的推计，劳动力 人口将从 2020 年的 6,577 万人减少至 2040 年的 5,460 万人（零成长 ・劳动参与现状情境）。 人口减少的冲击不仅限於经济成长与税收、社会保障相关的问题，更 直接联系到所谓极限自治体（面临存续危机之地方自治体）增加等社 会与地区问题。除了以往指出的岛屿及山间地区基础设施维护困难之 外，作为全国性问题，因人口减少导致城镇活力低下、巡逻及防灾等 基於「共助」的社会功能丧失等，单靠市町村合并无法解决的城镇本 身之衰退，预计未来将会更加显着。 【⑵ 东京单极集中与地方衰退】 东京单极集中的现实，进一步加速了这种情况。我国自明治时期的废 藩置县以来，持续着中央集权型的政府结构，其结果是政治、经济、 文化的中心几乎全部集中於东京，如今正对地方都市产生强大的吸管 效应，不断吸纳地方人口。 受此影响，企业与年轻人为追求工作与文化而从地方流失，而资讯与 交通网的发达更进一步加速了这股潮流。 东京单极集中不仅加速了地方的衰退，当发生首都直下型地震等大规 模剧烈灾害，或是恐怖主义等导致首都机能瘫痪的情况时，更增加了 我国整体陷入机能失灵的危险性。 【⑶ 法规造成的产业竞争力丧失】 中央集权体制的弊端也在我国的产业竞争力方面投下了巨大阴影。以 霞关为指挥塔的全国一律规管行政，阻碍了民间企业与地方自治体等 的自由挑战，导致劳动生产率提升与新产业兴起难以诞生。 相较於主要先进国在这 25 年内名目 GDP 成长超过 200%，我国的成长 率仅有 114%，低迷情况极为显着。（根据 IMF "World Economic Outlook Database"，以 1993 年至 2018 年的比较进行计算） 【⑷ 国与地方角色分工模糊导致国会讨论迟滞】 在我国，国、广域自治体（都道府县）、基础自治体（市町村）的角色 与责任分工模糊，因此国防、社会保障、宪法修正等构成国民生活根基 的重大讨论迟迟无法推进，可谓是必然的结果。 正如一国总理大臣被迫就地方自治体的等待托育儿童问题进行答辩所 象徵的那样，我国的政治结构连枝微末节的事务都要提交国会讨论， 而地方自治体则遵循中央官厅指示的惯例大行其道。 在国会中，不仅国家的重要案件，就连特定地方的局限性案件也被交 付审议，导致外交、国防、总体经济、社会保障等构成国家根基的重 要项目无法分配到充分的时间。 【⑸ 我国安全保障面临的威胁】 近年来，中国、俄罗斯、北朝鲜（北韩）等国对我国安全保障产生深 远影响的动向正在加速。北朝鲜至今尚未解决的日本人绑架问题绝非 过去的事情，而是现在进行式的犯罪行为，更是威胁我国主权的重大 问题。 此外，中国及俄罗斯的飞机或舰艇屡次侵入我国领空、领海，近年来 日本自卫队的紧急起飞（拦截）次数每年超过 900 次。北朝鲜定期进 行被认为是弹道飞弹的飞行体发射试验，甚至曾发生坠落在我国专属 经济区（EEZ）内的事件。 在科学技术领域中，收买研究员以及透过网路攻击进行的情报蒐集活 动，世界各地依然激烈进行，随着全球化与数位转型（DX）的推进， 针对这些领域的对策其重要性更日益增加。 在这样的国际局势下，我国若要维护主权、国民生命与财产，不能仅 限於透过传统外交管道的活动，建立包含法制整备在内的实际国防体 制，以及保持具实效性的吓阻力，乃是当务之急。 日本维新之会不会背离上述现实，将为未来的世代开创全新的日本。 ────────────────────────────────────── █ ２ 目标社会与建党理念 【⑴ 建党理念】 「无法在以往政治的延长线上实现富裕的国民生活」 这是直面被称为失落 30 年的日本政治与经济现实後，我们日本维新之 会所达成的坚定结论。因此，我们日本国民需要打破以往的惯例，透 过实现新政治来让日本未来富裕的全新政治势力。 我们为了从地方改变国家形貌的目的，设立了日本维新之会。 日本维新之会拥有与以东京总部为顶点的金字塔型现有政党完全不同 的组织形态，本质上是不同於现有中央集权型政党的地方分权型政党 。地方议员与首长能直接参与国家的决策，并在分工的同时推动分权 。 日本维新之会以「自立的个人、自立的地区、自立的国家」为理念， 正面致力於解决我国所面临的本质性问题，并以具体且现实的提案、 建设性的讨论来解决社会课题、丰富国民生活，此即为我们的建党理 念。 【⑵ 日本维新之会所追求的日本未来社会】 ① 地方主导的统治机构改革 在现代社会中，人们的生活方式日趋多样化，各地区面临的课题也日 益细分，中央集权体制的齐头式政策产生了行政效率低下的问题，或 是无法连结到符合地区实情的课题解决，这些问题正浮上台面。 有监於此，日本维新之会认为，应将中央省厅拥有的权限大幅移交给 地方自治体，将我国统治机构的形式从中央集权体制，转变为由地区 决定地区事务的地方分权体制。 各个地区拥有不同的课题以及不同的地理、经济或文化背景，为了让 各地区能根据自身的特性与课题主体性地进行政策决定，并以自身的 财源进行自立的自治体营运，将权限与财源成套从国家移交给地方， 是现代社会中最民主且最高效率的地方自治形式。 透过地方的主体政治努力来实现这些统治机构的根本思维转变，我们 便能在未来持续获得我们所追求的「自立地区」应有的样貌。 ② 地方政府的强化与国会功能的强化 强化地方政府，也就是在实现各地方政策最佳化的同时，也有助於强 化国会功能。 地方政府无需服从中央官厅制定的全国统一制约，而是透过地方的自 由裁量权，分析自身地区所拥有的优势与课题，并选择真正优先顺序 高的政策，从而排除以往全国一律的高效率低下政策，实现符合地区 特性的居民服务、产业振兴，或是真正必要的规管方式。 各个地区凭藉充满创意与自由意志来追求富裕，将可把我国的都市间 竞争推向更高的水准，在提升居民生活品质的同时，预期也将带来更 多多样性与丰富性。 此外，透过向地方政府移交权限，许多地区课题以及生活在其中的居 民课题将专由地方政府处理，中央政府的功能将被限定在国防、外交 、税收与社会保障、宪法的制定与修改等国家本质上且最重要的角色 。 ③ 透过自由竞争相互切磋，并建构完善的社会安全网 在 1989 年，全球市值前 20 大企业中竟然有 14 家是日本企业，取得 了被称为「Japan as No.1」的光辉成功。然而，现在全球前 20 大企 业中已没有日本企业的名号，不仅落後於美国、中国，更落後於瑞士 、韩国、台湾等企业。 日本维新之会认为，必须摆脱由政府透过强力法规来控制民间企业的 过时思维，政府的角色应当是整备环境，积极支持企业的自由经济活 动、组织改革以及对新产业领域的挑战。透过加速企业透过自由竞争 相互切磋，将人才与资金集中於成长领域，藉此夺回日本企业的国际 竞争力，这将有助於恢复国力与提升国民生活。 同时，针对工作的个人，我们将推进建构完善的社会安全网，同时实 现人人都能公平挑战的社会，以及失败後无论几次都能重新挑战的社 会。 我们不采用像现行生活保护那样、一旦陷入就很难走出来的社会安全 网，而是提出为了进行新挑战的职业训练或终身教育（recurrent education）免费化，并建构一套最低所得保证制度，让每一位国民都 能作为「自立的个人」，在富裕的社会中无数次为自我实现发起挑战 ，从而实现充满活力的社会。 ④ 实现永续的社会保障 我国的社会保障制度大多是在高度成长期建立的，其所前提的社会— —如终身雇用制度、多子人口增加社会——与现今社会已有很大脱节 。 按年龄齐头式发放的年金制度、现役世代支撑高龄者的随收随付制（ 分摊方式）在现代社会中已无法正常运作，多数国民对未来抱持着巨 大的不安。 日本维新之会将与仅对这些制度进行微调、微幅修正的旧政治体制划 清界线，目标是配合现代社会彻底重建制度。 在现代社会中，随着工作方式的多样化与工作分享（Job sharing）等 的推进，雇用型态也变得复杂且不稳定，人口结构因少子高龄化与人 口减少，呈现高龄者层相较於现役世代大幅膨胀的结构。国民之间的 财富偏向性累积持续扩大，金融所得的扩大进一步拉大国民间的差距 ，国民的相对贫穷率已超过 15%。 有监於此，日本维新之会将推进税收与社会保障的一体化改革，力求 受益与负担的公平化，同时缓和国民的所得差距，建构符合国民生活 实态的永续社会保障制度。 ⑤ 在国际社会发挥领导作用的日本 在我国，由於多数资源仰赖国外进口，因此透过加强与各国的关系， 稳定粮食、能源、半导体与稀有金属等战略物资为首的资源供应，对 於国民生活的永续发展是不可或缺的。 此外，应对威胁我国安全的军事挑衅行为等、发展维护和平的国际框 架，以及加速我国关於边境防卫的主体性作为，确保国民生活安全乃 是重大课题。 再加上针对气候变迁导致的海平面上升与气象灾害、海洋塑胶等外流 造成的海洋资源破坏、空气污染等，为了担保全球规模的永续性，国 际合作体系是不可或缺的课题，拥有世界屈指可数的经济与人口规模 的我国，其所应发挥的角色也日益提升。 如前所述，日本维新之会将内政中的许多国民课题解决交由地方政府 负责，并建构中央政府全力投入国家存立与环绕我国的国际社会问题 之体制。 在外交方面，透过由自身主动提出并创造面对世界所面临课题的新构 想与解决方案，在国际社会的新方向与规则制定中采取主导立场。藉 此，在进一步贡献於维护与发展国际社会的和平与繁荣的同时，也将 世界的成长力策略性地纳入日本国家与地区的成长力之中。透过这些 方针，日本期盼能在国际社会中发挥更大的领导力，兼顾确保国家利 益与贡献国际和平，成为一个「自立的国家」。 ────────────────────────────────────── █ ３ 实现新日本的基本政策方针 ⑴ 统治机构改革 修改宪法，实现首相公选制、一院制（众参两院统合）、设立宪法 法院。将权限与财源移交给地方自治体，地方的课题交由地方自由 裁量。针对国与地方密切相关的课题，建立能让地方自治体直接参 与国家决策的新机制。 ⑵ 地方分权与导正东京单极集中 打破中央集权体制与东京单极集中，实现地方分权、多极分散型的 国家结构。作为第一步，打造能够承担首都功能的副首都大阪，并 将中央省厅等部分首都功能迁移，实现东西二极的转型。此外透过 强化地方政府权限（导入道州制等），实现水平角色分工的高效行 政。 ⑶ 对抗既得利益的成长战略 废除既得利益化的过时法规，推动产业结构转型与劳动市场流动化 。彻底排除阻碍经济成长的因素以促进创新，支援人才向成长产业 流动。检讨补助金行政，推进产业结构重塑，并建构能救济个人、 支持重新挑战的「弹床型」社会安全网。 ⑷ 精简的行政机构 重新检讨政府过度介入，明确自助、共助、公助的角色。排除公助 带来的既得利益，政府专注於真正的弱者支援。否定因复杂制度算 计导致肥大化的机构，实现简约的行政机构。 ⑸ 受益与负担的公平 建构确保受益与负担公平的税制与永续社会保障。比起将税收投入 给事业提供者侧，更重视直接投入给消费者侧，尽可能消除补助金 行政产生的不公平。 ⑹ 活化现役世代，实现不遗漏任何人的社会 减轻现役世代过度负担，彻底强化育儿支援，重建世代间合作与信 赖。支援女性及所有多样化个人的社会参与，实现不遗漏任何人的 社会。 ⑺ 机会平等 实现对全体国民开放的社会，透过教育免费化达成自我实现的机会 均等化。排除能力以外的就业机会不平等，保障能力再开发机会， 让所有人能凭努力获得平等活跃的机会。 ⑻ 法治 与共享「法治」、「自由主义」、「民主主义」价值观的国家团结 。推动务实的外交与安保政策，在国际框架内促进解决严重侵犯人 权行为，并积极利用国际法院等解决国际争端。 ────────────────────────────────────── █ ４ 作为政治团体的日本维新之会 ⑴ 割舍自身的改革（身を切る改革） 以「政治家从身分走向职业」为理念，严格切入政治家的既得利益 ，进行不断的改革，并率先断然实行政治家「割舍自身利益」的改 革。 ⑵ 基於民意的政治 本党源於国民对旧政治的愤怒。政策决定始终重视国民理解，不迎 合政官界的逻辑与惯例，始终站在国民视角，指向国民满意的政策 。 ⑶ 付诸实行的政治 自豪为改变现实的政治集团，比起纸上谈兵更重视执行现实政策。 透过具速度感的决策与执行力恢复国民对政治的信赖，藉此扩大党 势。 ⑷ 透明度 彻底公开资讯是民主根基。决定重要政策时彻底排除政治黑箱，在 国民讨论基础上做出决策。 ⑸ 组织 ① 与中央集权型政党不同，在国与地方水平分工下，由各议会议员 分担组织内职责。 ② 关於特别党员的公认与赏罚，决策过程向内部公开，并依明确且 统一的标准执行。 ③ 修改纲领及党规章以党大会为最高决策机构，在民主程序下决定 。 ────────────────────────────────────── 【附则】 * 本纲领自 2015 年（平成 27 年）10 月 31 日起施行。 * 本修改要纲与关於本党名称变更议案的党大会决定同时施行。 * 本修改纲领自 2022 年（令和 4 年）3 月 27 日起施行。 --

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