※ 引述《lawyer94 (背包客)》之銘言： leptoneta 版友 分散或集中、政經分離這些議題，你辯論的對手並不是本人 美國開國先賢 200 多年前就知道握有政治權力的地緣，就有人性自肥的缺陷 #1cOSYajt (Geography) 也清楚制度性防弊的重要性，難道這種人性缺陷只會發生在美國，不會發生在聖人台灣？ 相較紐澳美加德瑞荷（人均各項指標，只要不是城市型國家或小公國，整體屌打英法） 日本在分散式國土是做的相當差的，相關領域最高主管機關國土交通省的報告如下 內容也提及了英法集中制，在學術專版，請多閱讀別人的報告或見解，這並不難。 台灣有些群體就很怪，真以為你的觀點會超越這些歷史上赫赫有名的人物與最高主管機關 為何不選擇站在巨人的肩膀上，去談「政經分離」、「分散式國土計劃」？ 卻選擇淪為台式民粹般的眼界...........？ https://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/iten/information/basic/zenbun1-1.html https://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/iten/information/basic/zenbun1-2.html https://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/iten/information/basic/zenbun1-3.html 節錄其中的幾段（推薦看相當大一篇的整份報告） 國土交通省把脈絡都講得相當清晰易懂，直接由 ChatGPT 翻譯過來 転換期を迎えた日本とその21世紀における新しい方向 1．価値観の多様化と「個」の確立 5．東京一極集中と国土利用のアンバランス (2) 東京一極集中の問題点 這種在民間根深蒂固的「東京優越論」成為社會經濟各方面出現嚴重問題的誘 因之一，例如始於東京市中心的土地交易投機現象。 土地價格上漲導致擁有住房變得更加困難，擴大了東京與農村之間、富人和窮 人之間的資產差距，並導致勞動收入的相對價值下降。它也擴大了土地利用不 均衡的問題，這直接影響了東京居民的生活，包括城市社區的崩潰。 而泡沫經濟的破滅也引發了不良資產等諸多問題，並導致了長期的經濟衰退。 同時，東京地區也面臨大量尚未解決的大都會問題。與其他地區相比，住房條 件據稱昂貴、偏遠、狹窄，上下班或上學路程越來越長、越來越擁擠，交通擁 堵嚴重，垃圾處理問題也越來越困難。問題這也成為實現富裕、舒適的城市生 活的障礙。 此外，在地方，特別是難以發揮地方中心和核心城市功能的地區，人口減少和 老齡化等問題正在顯著發展，導致地區活力下降。 首都機能移転の意義 4．政経分離と首都機能移転の必要性 (1) 重新檢視政治、公共部門和私部門之間的關係，將政治與經濟分開 政治與行政對經濟的影響方式，因國家的發展階段而千差萬別。當經濟尚未發展， 且有許多需要培育的產業或需從競爭中保護的企業時，政府的介入與管制是必要的 ；相反地，隨著經濟發展與高度化，管制通常會逐步放寬並實現自由化。這是因為 ，在發展初期，保護與培育幼稚產業以及避免國際競爭過於激烈的各種規制，確實 對經濟發展起到了有效作用；然而，當經濟已充分成長，這些規制反而可能成為阻 礙企業及國民自由經濟活動的枷鎖，削弱企業活力，最終導致國家整體經濟的停滯 戰後日本的發展與繁榮，很大程度上得益於堅守和平主義，同時以「追上並超越歐 美先進國家」為口號，政官民一體專注於經濟發展。各種限制新進企業的規制及以 保護市場為目的的制度，主要任務是支撐經濟發展，因此三者緊密合作推動經濟進 步的方式甚至被外國揶揄為「日本公司」。這樣的體制不僅促進了經濟發展，也對 地方振興及國民生活的穩定與提升等政策發揮了重要作用。 然而，這種體制也帶來了一些弊端，例如企業與國民過度依賴政治與行政，削弱其 自主性，甚至可能最終導致日本經濟的衰退。此外，三者關係越緊密，企業為獲取 更準確的資訊或建立更強的聯繫，會傾向集中於東京，進一步加速東京的一極集中 。同時，也可能導致只有部分人能獲取資訊並因此受益，進一步加劇政治與行政的 不公平性與透明度不足。 為了迎接21世紀，建設一個適合新時代的全新經濟與社會，必須消除政、官、民緊 密關係所帶來的弊端。要做到這一點，建立三者間的新型關係與規則至關重要。而 為了更有效地推進、加速並鞏固這一轉型，應從物理層面上實現政治、行政中心與 經濟中心的分離，構建新的互動模式。這樣一來，政、官、民的關係將能夠轉型為 更符合國民期待的透明且公正的體系。 (2) 政経分離と首都機能移転 將政治與經濟在地理上分離的想法，其實早在昭和30年代東京過度集中問題初現端 倪時，就已被納入國土政策的討論範疇。 最初的討論，除少數學者與政治家外，主要是針對促進經濟功能從東京分散，而非 由政治與行政功能主動遷移。首都圈整備法及相關法律中，對工廠等設施的限制與 原則禁止新設等政策，便是這些理念的體現。 然而，在保證經濟活動自由的體制下，這些政策存在明顯的局限性。若政府真心想 實現政經分離，僅僅要求經濟功能從東京遷移是不切實際的；政治與行政功能需率 先自動移出，另覓新天地。換言之，推進首都功能遷移是一種最有效且適當的手段 首都機能移転の効果 1．東京中心の社会構造の変革 (1) 打破以東京為頂點的序列意識 若首都功能得以遷移，目前集中於東京的國會、中央官廳、最高法院、大企業、中 央銀行、知名大學、大型報社、電視主控台、國立劇場等，涵蓋政治、行政、司法 、經濟、教育、資訊、文化等各領域中處於最高地位的機構與設施，將逐步不再只 位於東京。這將改變日本社會中深植已久的「以東京為頂點的心理金字塔結構」。 原本因為「位於東京」而被視為優越的東京中心序列意識，將開始瓦解，影響及於 日本社會的每一個角落。 此外，隨著目前由東京向全國發送的首都功能相關資訊轉由新首都發送，信息發送 地將劃分為東京與新首都兩地。這一變化將使新聞與戲劇的採訪及製作擺脫以東京 居民視角為主的傾向，改以全新的感受來編排內容。此舉將進一步打破東京中心的 序列意識，緩解人們與企業的東京依賴，並在意識層面上促進東京中心社會結構的 變革。 因此，企業排名與土地價格等本應以企業發展潛力或土地收益為基準的指標，將逐 漸擺脫東京依賴帶來的偏差，邁向更為公正的修正方向。 (2) 促進地區的自主發展 通過將首都功能從東京遷移，不僅能相對降低東京在各高端功能方面的絕對優勢， 還能讓新首都與東京以不同模式並存，減少其他城市對東京的單一追隨。同時，地 方收集的資訊將更具多樣性，擺脫過於偏重東京的傾向。 此外，過去習慣依賴位於東京的顧問公司來制定地方振興計畫的做法，也將因為東 京依賴的重新審視而改變。再加上首都功能遷移有助於加速統一性與公平性至上的 集權體制改革，地方將能在更多元的選項中實現創造性、獨具特色的地區發展。由 此，地方之間的自主競爭將更加活躍，推動地區的自立與繁榮。 這些變化將使地方在經濟、社會與文化層面實現更高程度的自主性與創新能力，並 為形成充滿活力的地區社會奠定基礎。 2．新しい視点に対応した政治・行政システムの確立 (1) 促進政治與行政改革 首都功能的遷移，可以比喻為建造新居並搬家，重新以嶄新面貌展開新的生活。 在搬入新居時，人們會從舊家堆積的物品中挑選出必要之物，整理為適合新生活的 用品。同樣地，首都功能遷移本身即提供了檢視現有系統問題的契機，也促使人們 討論新議會與官廳大樓的設計理念。在整體國政改革中，這是一次難得的機會來檢 討包括： 建立民主與透明的政治； 打破部門分割行政與組織僵化所帶來的弊病； 改善行政中不效率的慣例 （如為應對國會答辯資料的深夜待命、分散責任的稟議制度）； 重新審視政治、行政的運作模式及其與國民之間的關係。 特別是，首都功能的遷移將迫使國與地方的角色分工重新調整，並伴隨地方權限的 下放。此外，對經濟與國民生活相關的權限運作方式（如法規、行政指導等）以及 政、官、民之間的互動模式，均可能因遷移而被大幅度檢討，預期將推動地方分權 與規制鬆綁的進程。 (2) 政策制定視角的變化 當政治家與公務員實際遷居至新首都後，其看待社會與地區動態的視角將隨之改變 。從過去以經濟效率為主、容易陷入大都市視角的偏見，轉變為更加關注居民生活 與地區需求的政策制定方向。遠離作為經濟中心與大都市的東京，將有助於經濟運 營與社會政策更側重於生活者與地方居民的優先性。 然而，另一方面，遷離東京可能導致對經濟界動態與社會潮流的敏感度降低，進而 影響政策的應變速度。因此，為避免此情況，政治家與公務員需保持對廣泛資訊的 敏銳度，並超越專業領域限制，以綜合性視野不斷精進自己。 同時，透過改善居住條件、通勤與區域內交通，以及建設智慧型官廳大樓與符合立 法功能的議員會館等高效率設施，將有助於在綠意環繞、舒適的環境中進行政治與 行政運作。家庭生活的改善亦能培養更全面的觀點，進一步提升政策制定能力。 (3) 危機管理功能的提升 在新首都中，考慮抗震性能與安全性的國會議事堂與官廳大樓建設，加上基礎設施 的強化與資訊備援體系的完善，將大幅提高首都功能作為災害應對指揮中心的危機 管理能力。此外，由於新首都的都市規模與密度相對較小，災害擴大效應較低，可 望將災害時首都功能的下降影響降至最低。 (4) 創建先導性制度及其應用 首都功能的遷移是自日本成為近代法治國家以來首次經歷的重大項目，因此在實施 過程中必然需要各種創新與新設計的法律與制度支持。 歷史上，面對新課題而創建的制度常常改變既有行政架構，並成為後續普及的契機 。例如： 明治21年《東京市區改正條例》在將東京改造為近代國家首都的過程中誕生，後來 成為全國都市計畫制度的起源； 關東大震災後為復興東京制定的特別法，使土地區劃整理事業普及至全國各地。 同樣地，首都功能遷移預期將催生多項先導性制度，應用於土地開發、都市建設、 環境保護與地方行政等多個領域，並為後續其他項目提供借鑒與推動力。 5．国土構造の改編 (2) 打破「集中導致更多集中」的機制 首都功能的遷移，將削弱企業選址重視東京的原因之一——即國會及政府機構相關 人士之間資訊交流的便利性，從而改變企業向東京集中的選址選擇。 這將削弱東京因各種高層次城市功能集聚而形成的「集中導致更多集中」的機制。 此外，東京擁有眾多高等教育機構，培養出大量優秀人才，而大企業及政府機構通 常以總部為中心進行招聘活動，這導致優秀人才傾向於集中於以東京為總部的企業 或機構。首都功能遷移有助於緩和這一現象。同時，東京占全國資訊的大量比例， 其中大部分是首都功能相關資訊，這些資訊來源將轉移到新首都，從而顯著降低東 京作為資訊發信地的優勢。綜合這些相互作用的效果，東京的吸引力預計將大幅下 降。 (3) 創造新都市圈並重組國土結構 新首都將匯集立法、行政及司法的核心功能，並吸引博物館、大學、國際機構等與 首都功能共存的機構，形成新聞媒體、研究機構等適合新首都的功能集聚。這一區 域將自立發展，並形成與東京質量完全不同的新核心城市，促進國土結構的改編與 重構。 從國際經驗來看，英國、法國等國家，其首都位於人口最多的城市，因此呈現單一 集中的傾向；而美國、加拿大、中國等國家的首都則位於人口次多的城市，展現分 散型國土的傾向。從長期看，將首都功能從東京遷出，將有助於促進分散型國土的 形成。 (4) 建構複合型資訊通訊及交通網絡 東京為中心的資訊通訊及交通網絡，是形成以東京為核心的國土結構的重要因素之 一。因此，這些網絡的建設與國土結構有密切關聯。 以新首都的建設為契機，為應對來自國際及各區域的多元資訊通訊與交通需求，除 了現有的東京與其他區域的連接網絡之外，將建設新首都與其他區域的連接網絡， 以及新首都與東京的連接網絡。這些網絡的建設將促進多層次、複合型資訊通訊及 交通網絡的形成，對目前以東京為核心的結構帶來重大變革，並有助於實現分散型 國土的形成。 (5) 加強災害應對能力 如果東京發生大地震，通過將首都功能遷移到不會與東京圈——富、人、資訊的中 樞——同時受災的地區，可避免政治、行政及經濟總部機能的同步受災，實現風險 分散，並大幅降低同步受災對全球的惡劣影響。 此外，若東京圈受災，新首都將迅速作為災害復原的指揮中心，迅速推動災後復原 工作。 當然，無論是否遷移首都功能，由於東京始終面臨地震災害風險，東京的防災措施 應繼續推進。更重要的是，應以遷移為契機，提升東京的防災能力。例如，東京許 多老舊木造住宅密集地區，預計在地震時將發生大規模火災，但由於缺乏重建用地 ，這些地區的防災整備進展緩慢。另一方面，東京都區部的許多國家公務員宿舍所 在地，不燃化率較低，若將這些宿舍的舊址用於重建用地，可促進這些地區的不燃 化，進一步提升東京的防災能力。因此，首都功能的遷移，不僅將增強全國的災害 應對能力，還將特別強化東京圈的抗災能力。 --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 59.127.124.8 (臺灣) ※ 文章網址: https://webptt.com/m.aspx?n=bbs/Geography/M.1737955056.A.03C.html ※ 編輯: ckTHU (59.127.124.8 臺灣), 01/27/2025 14:33:52