※ 引述《lawyer94 (背包客)》之铭言： leptoneta 版友 分散或集中、政经分离这些议题，你辩论的对手并不是本人 美国开国先贤 200 多年前就知道握有政治权力的地缘，就有人性自肥的缺陷 #1cOSYajt (Geography) 也清楚制度性防弊的重要性，难道这种人性缺陷只会发生在美国，不会发生在圣人台湾？ 相较纽澳美加德瑞荷（人均各项指标，只要不是城市型国家或小公国，整体屌打英法） 日本在分散式国土是做的相当差的，相关领域最高主管机关国土交通省的报告如下 内容也提及了英法集中制，在学术专版，请多阅读别人的报告或见解，这并不难。 台湾有些群体就很怪，真以为你的观点会超越这些历史上赫赫有名的人物与最高主管机关 为何不选择站在巨人的肩膀上，去谈「政经分离」、「分散式国土计划」？ 却选择沦为台式民粹般的眼界...........？ https://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/iten/information/basic/zenbun1-1.html https://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/iten/information/basic/zenbun1-2.html https://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/iten/information/basic/zenbun1-3.html 节录其中的几段（推荐看相当大一篇的整份报告） 国土交通省把脉络都讲得相当清晰易懂，直接由 ChatGPT 翻译过来 転换期を迎えた日本とその21世纪における新しい方向 1．価値観の多様化と「个」の确立 5．东京一极集中と国土利用のアンバランス (2) 东京一极集中の问题点 这种在民间根深蒂固的「东京优越论」成为社会经济各方面出现严重问题的诱 因之一，例如始於东京市中心的土地交易投机现象。 土地价格上涨导致拥有住房变得更加困难，扩大了东京与农村之间、富人和穷 人之间的资产差距，并导致劳动收入的相对价值下降。它也扩大了土地利用不 均衡的问题，这直接影响了东京居民的生活，包括城市社区的崩溃。 而泡沫经济的破灭也引发了不良资产等诸多问题，并导致了长期的经济衰退。 同时，东京地区也面临大量尚未解决的大都会问题。与其他地区相比，住房条 件据称昂贵、偏远、狭窄，上下班或上学路程越来越长、越来越拥挤，交通拥 堵严重，垃圾处理问题也越来越困难。问题这也成为实现富裕、舒适的城市生 活的障碍。 此外，在地方，特别是难以发挥地方中心和核心城市功能的地区，人口减少和 老龄化等问题正在显着发展，导致地区活力下降。 首都机能移転の意义 4．政経分离と首都机能移転の必要性 (1) 重新检视政治、公共部门和私部门之间的关系，将政治与经济分开 政治与行政对经济的影响方式，因国家的发展阶段而千差万别。当经济尚未发展， 且有许多需要培育的产业或需从竞争中保护的企业时，政府的介入与管制是必要的 ；相反地，随着经济发展与高度化，管制通常会逐步放宽并实现自由化。这是因为 ，在发展初期，保护与培育幼稚产业以及避免国际竞争过於激烈的各种规制，确实 对经济发展起到了有效作用；然而，当经济已充分成长，这些规制反而可能成为阻 碍企业及国民自由经济活动的枷锁，削弱企业活力，最终导致国家整体经济的停滞 战後日本的发展与繁荣，很大程度上得益於坚守和平主义，同时以「追上并超越欧 美先进国家」为口号，政官民一体专注於经济发展。各种限制新进企业的规制及以 保护市场为目的的制度，主要任务是支撑经济发展，因此三者紧密合作推动经济进 步的方式甚至被外国揶揄为「日本公司」。这样的体制不仅促进了经济发展，也对 地方振兴及国民生活的稳定与提升等政策发挥了重要作用。 然而，这种体制也带来了一些弊端，例如企业与国民过度依赖政治与行政，削弱其 自主性，甚至可能最终导致日本经济的衰退。此外，三者关系越紧密，企业为获取 更准确的资讯或建立更强的联系，会倾向集中於东京，进一步加速东京的一极集中 。同时，也可能导致只有部分人能获取资讯并因此受益，进一步加剧政治与行政的 不公平性与透明度不足。 为了迎接21世纪，建设一个适合新时代的全新经济与社会，必须消除政、官、民紧 密关系所带来的弊端。要做到这一点，建立三者间的新型关系与规则至关重要。而 为了更有效地推进、加速并巩固这一转型，应从物理层面上实现政治、行政中心与 经济中心的分离，构建新的互动模式。这样一来，政、官、民的关系将能够转型为 更符合国民期待的透明且公正的体系。 (2) 政経分离と首都机能移転 将政治与经济在地理上分离的想法，其实早在昭和30年代东京过度集中问题初现端 倪时，就已被纳入国土政策的讨论范畴。 最初的讨论，除少数学者与政治家外，主要是针对促进经济功能从东京分散，而非 由政治与行政功能主动迁移。首都圈整备法及相关法律中，对工厂等设施的限制与 原则禁止新设等政策，便是这些理念的体现。 然而，在保证经济活动自由的体制下，这些政策存在明显的局限性。若政府真心想 实现政经分离，仅仅要求经济功能从东京迁移是不切实际的；政治与行政功能需率 先自动移出，另觅新天地。换言之，推进首都功能迁移是一种最有效且适当的手段 首都机能移転の効果 1．东京中心の社会构造の変革 (1) 打破以东京为顶点的序列意识 若首都功能得以迁移，目前集中於东京的国会、中央官厅、最高法院、大企业、中 央银行、知名大学、大型报社、电视主控台、国立剧场等，涵盖政治、行政、司法 、经济、教育、资讯、文化等各领域中处於最高地位的机构与设施，将逐步不再只 位於东京。这将改变日本社会中深植已久的「以东京为顶点的心理金字塔结构」。 原本因为「位於东京」而被视为优越的东京中心序列意识，将开始瓦解，影响及於 日本社会的每一个角落。 此外，随着目前由东京向全国发送的首都功能相关资讯转由新首都发送，信息发送 地将划分为东京与新首都两地。这一变化将使新闻与戏剧的采访及制作摆脱以东京 居民视角为主的倾向，改以全新的感受来编排内容。此举将进一步打破东京中心的 序列意识，缓解人们与企业的东京依赖，并在意识层面上促进东京中心社会结构的 变革。 因此，企业排名与土地价格等本应以企业发展潜力或土地收益为基准的指标，将逐 渐摆脱东京依赖带来的偏差，迈向更为公正的修正方向。 (2) 促进地区的自主发展 通过将首都功能从东京迁移，不仅能相对降低东京在各高端功能方面的绝对优势， 还能让新首都与东京以不同模式并存，减少其他城市对东京的单一追随。同时，地 方收集的资讯将更具多样性，摆脱过於偏重东京的倾向。 此外，过去习惯依赖位於东京的顾问公司来制定地方振兴计画的做法，也将因为东 京依赖的重新审视而改变。再加上首都功能迁移有助於加速统一性与公平性至上的 集权体制改革，地方将能在更多元的选项中实现创造性、独具特色的地区发展。由 此，地方之间的自主竞争将更加活跃，推动地区的自立与繁荣。 这些变化将使地方在经济、社会与文化层面实现更高程度的自主性与创新能力，并 为形成充满活力的地区社会奠定基础。 2．新しい视点に対応した政治・行政システムの确立 (1) 促进政治与行政改革 首都功能的迁移，可以比喻为建造新居并搬家，重新以崭新面貌展开新的生活。 在搬入新居时，人们会从旧家堆积的物品中挑选出必要之物，整理为适合新生活的 用品。同样地，首都功能迁移本身即提供了检视现有系统问题的契机，也促使人们 讨论新议会与官厅大楼的设计理念。在整体国政改革中，这是一次难得的机会来检 讨包括： 建立民主与透明的政治； 打破部门分割行政与组织僵化所带来的弊病； 改善行政中不效率的惯例 （如为应对国会答辩资料的深夜待命、分散责任的禀议制度）； 重新审视政治、行政的运作模式及其与国民之间的关系。 特别是，首都功能的迁移将迫使国与地方的角色分工重新调整，并伴随地方权限的 下放。此外，对经济与国民生活相关的权限运作方式（如法规、行政指导等）以及 政、官、民之间的互动模式，均可能因迁移而被大幅度检讨，预期将推动地方分权 与规制松绑的进程。 (2) 政策制定视角的变化 当政治家与公务员实际迁居至新首都後，其看待社会与地区动态的视角将随之改变 。从过去以经济效率为主、容易陷入大都市视角的偏见，转变为更加关注居民生活 与地区需求的政策制定方向。远离作为经济中心与大都市的东京，将有助於经济运 营与社会政策更侧重於生活者与地方居民的优先性。 然而，另一方面，迁离东京可能导致对经济界动态与社会潮流的敏感度降低，进而 影响政策的应变速度。因此，为避免此情况，政治家与公务员需保持对广泛资讯的 敏锐度，并超越专业领域限制，以综合性视野不断精进自己。 同时，透过改善居住条件、通勤与区域内交通，以及建设智慧型官厅大楼与符合立 法功能的议员会馆等高效率设施，将有助於在绿意环绕、舒适的环境中进行政治与 行政运作。家庭生活的改善亦能培养更全面的观点，进一步提升政策制定能力。 (3) 危机管理功能的提升 在新首都中，考虑抗震性能与安全性的国会议事堂与官厅大楼建设，加上基础设施 的强化与资讯备援体系的完善，将大幅提高首都功能作为灾害应对指挥中心的危机 管理能力。此外，由於新首都的都市规模与密度相对较小，灾害扩大效应较低，可 望将灾害时首都功能的下降影响降至最低。 (4) 创建先导性制度及其应用 首都功能的迁移是自日本成为近代法治国家以来首次经历的重大项目，因此在实施 过程中必然需要各种创新与新设计的法律与制度支持。 历史上，面对新课题而创建的制度常常改变既有行政架构，并成为後续普及的契机 。例如： 明治21年《东京市区改正条例》在将东京改造为近代国家首都的过程中诞生，後来 成为全国都市计画制度的起源； 关东大震灾後为复兴东京制定的特别法，使土地区划整理事业普及至全国各地。 同样地，首都功能迁移预期将催生多项先导性制度，应用於土地开发、都市建设、 环境保护与地方行政等多个领域，并为後续其他项目提供借鉴与推动力。 5．国土构造の改编 (2) 打破「集中导致更多集中」的机制 首都功能的迁移，将削弱企业选址重视东京的原因之一——即国会及政府机构相关 人士之间资讯交流的便利性，从而改变企业向东京集中的选址选择。 这将削弱东京因各种高层次城市功能集聚而形成的「集中导致更多集中」的机制。 此外，东京拥有众多高等教育机构，培养出大量优秀人才，而大企业及政府机构通 常以总部为中心进行招聘活动，这导致优秀人才倾向於集中於以东京为总部的企业 或机构。首都功能迁移有助於缓和这一现象。同时，东京占全国资讯的大量比例， 其中大部分是首都功能相关资讯，这些资讯来源将转移到新首都，从而显着降低东 京作为资讯发信地的优势。综合这些相互作用的效果，东京的吸引力预计将大幅下 降。 (3) 创造新都市圈并重组国土结构 新首都将汇集立法、行政及司法的核心功能，并吸引博物馆、大学、国际机构等与 首都功能共存的机构，形成新闻媒体、研究机构等适合新首都的功能集聚。这一区 域将自立发展，并形成与东京质量完全不同的新核心城市，促进国土结构的改编与 重构。 从国际经验来看，英国、法国等国家，其首都位於人口最多的城市，因此呈现单一 集中的倾向；而美国、加拿大、中国等国家的首都则位於人口次多的城市，展现分 散型国土的倾向。从长期看，将首都功能从东京迁出，将有助於促进分散型国土的 形成。 (4) 建构复合型资讯通讯及交通网络 东京为中心的资讯通讯及交通网络，是形成以东京为核心的国土结构的重要因素之 一。因此，这些网络的建设与国土结构有密切关联。 以新首都的建设为契机，为应对来自国际及各区域的多元资讯通讯与交通需求，除 了现有的东京与其他区域的连接网络之外，将建设新首都与其他区域的连接网络， 以及新首都与东京的连接网络。这些网络的建设将促进多层次、复合型资讯通讯及 交通网络的形成，对目前以东京为核心的结构带来重大变革，并有助於实现分散型 国土的形成。 (5) 加强灾害应对能力 如果东京发生大地震，通过将首都功能迁移到不会与东京圈——富、人、资讯的中 枢——同时受灾的地区，可避免政治、行政及经济总部机能的同步受灾，实现风险 分散，并大幅降低同步受灾对全球的恶劣影响。 此外，若东京圈受灾，新首都将迅速作为灾害复原的指挥中心，迅速推动灾後复原 工作。 当然，无论是否迁移首都功能，由於东京始终面临地震灾害风险，东京的防灾措施 应继续推进。更重要的是，应以迁移为契机，提升东京的防灾能力。例如，东京许 多老旧木造住宅密集地区，预计在地震时将发生大规模火灾，但由於缺乏重建用地 ，这些地区的防灾整备进展缓慢。另一方面，东京都区部的许多国家公务员宿舍所 在地，不燃化率较低，若将这些宿舍的旧址用於重建用地，可促进这些地区的不燃 化，进一步提升东京的防灾能力。因此，首都功能的迁移，不仅将增强全国的灾害 应对能力，还将特别强化东京圈的抗灾能力。 --

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