國土計畫法將上路！帶你看懂農業權v.s.農業發展權的關鍵差異 2024/12/10 09:00 https://i.imgur.com/clApDWg.jpg 《國土計畫法》將於明年4月30日上路，日前部分地方政府突然拋出「農業權」概念，並 混淆「農業權」和「農業發展權」，主張《國土計畫法》對農業發展地區的規範構成特別 犧牲，因此要求補償。（圖/內政部國土計畫署提供） 《國土計畫法》將於明年4月30日上路，不僅牽動著臺灣國土規劃，「農業權」和「農業 發展權」兩個名詞因此也頻繁出現在新聞中，這兩個看似相近名詞，但在概念上實際存在 著根本的差異，卻常被混為一談，而引發諸多爭議。究竟新法上路後，是否能夠有效解決 不當開發利用等舊有土地問題，對農民的權益又會有哪些影響呢？ 為何推行《國土計畫法》？揭露關鍵立法核心 《國土計畫法》的核心立法精神在於建立合理的土地使用秩序，透過妥善規劃使每筆土地 發揮最大效用，同時兼顧國家經濟發展與環境永續。由於現行的《區域計畫法》是採取「 以用地編定」的地籍管制方式，任何使用只要符合用地編定的類別就可以開發，因此常發 生蛙躍式發展及導致土地破碎化，所以《國土計畫法》改以「計畫引導使用」，只要符合 該分區及在地的發展方向，就能更有彈性地使用土地，也就是讓對的使用在對的用地上合 理發展。 《國土計畫法》在104年開始推動以來，一直推動到第三階段的國土功能分區圖時，部分 地方政府突然拋出「農業權」概念，並混淆「農業權」和「農業發展權」，主張《國土計 畫法》對農業發展地區的規範構成特別犧牲，因此要求補償。想要釐清這個受到廣泛討論 的議題，我們應該從兩個名詞的本質開始探討。 農業權v.s.農業發展權 跟你想的不一樣？ 首先，「農業權」是一個涵蓋範圍廣泛的概念，舉凡農民從事農業生產的基本權益，像是 農地的使用權、農業生產的權利，以及獲得合理農業收益的權利等，都是「農業權」涵蓋 範疇。舉例來說，政府長期以來一直持續在進行的各項農業政策，包含改善農業生產環境 、提供農民福利補貼，到強化農業生產效率等，其實就是落實農業權的具體展現。 相較之下，「農業發展權」則是一個完全不同的概念，主要討論的是「土地未來可能的開 發權利」。假設現在有一塊優良農地，而這塊地根據《國土計畫法》中被劃為農業發展地 區，若採用農業發展權移轉制度，地主可以選擇將這塊農地的「未來開發權利」賣給建商 ，而建商購買這個權利後，則可以在其他地區（例如都市計畫區內）獲得額外的開發容積 ，如此一來，具有開發潛力但因農業用途等因素無法開發的土地，就可以將其開發權利轉 移到其他可以開發的地區。 https://i.imgur.com/24v7JYx.jpg 若國土計畫上路後，農業發展地區貿然引入發展權移轉制度，反而容易讓台灣農地淪為掮 客目標，重演公設保留地容積移轉的亂象。（圖/本報資料照） 不實謠言引起農民擔心 殊不知實際從農將獲更多保障 如今農民們最擔心的，無非是認為新法實施後，各項農地的補助福利措施會因此而消失， 甚至有謠言指出，實施國土計畫法後，土地將無法變更使用或是無法變更地目，進一步造 成財產損失。針對這些，農業部也明確表示，所有關乎農民生計的福利措施不會因為國土 功能分區的劃設而有所改變，反之，針對實際從農者，將獲更多保障；換句話說，農業權 的核心在於保障實際從事農作的農民權益，確保他們能夠持續穩定地進行農業生產活動； 如果被劃設為農業發展地區後，想要變更用地，也可以透過直轄市、縣市國土計畫每5年 通盤檢討機制進行調整。簡單來說，《國土計畫法》不僅不是在限制農民權益，反而是在 保護農民的生產環境，避免好的農地遭受零星開發的破壞，而土地使用分區管制則是基於 整體國土永續發展的考量，屬於正常的公共利益管理範疇，自然也沒有特別犧牲一說。 此外，從農業保護的角度來看，優良農地需要維持相當規模才能有利於耕作，不宜過度破 碎。若實施農業發展權移轉，一旦土地的發展權被移出，該地塊將永久限制為農業使用， 完全喪失未來變更使用的可能性，這種「一次性」的決定可能導致土地使用缺乏因應未來 發展需求的彈性，反而違背了維護農業權的初衷。 莫讓台灣農地淪為掮客目標 若國土計畫上路後，農業發展地區貿然引入發展權移轉制度，其農業區發展價值的計算、 農地與可建築用地轉換價值，甚至跨縣市轉換都會引起重大爭議，很可能重演公設保留地 容積移轉之亂象，造成不肖掮客低價大量收購農地，而移轉後的價值是否能真正回饋農民 也是一大疑問，反而不利於農業發展，也無法維護農業活動及農民權益。 (專輯) https://market.ltn.com.tw/article/16903 --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 123.192.81.105 (臺灣) ※ 文章網址: https://webptt.com/m.aspx?n=bbs/Geography/M.1734196250.A.AF6.html