国土计画法将上路！带你看懂农业权v.s.农业发展权的关键差异 2024/12/10 09:00 https://i.imgur.com/clApDWg.jpg 《国土计画法》将於明年4月30日上路，日前部分地方政府突然抛出「农业权」概念，并 混淆「农业权」和「农业发展权」，主张《国土计画法》对农业发展地区的规范构成特别 牺牲，因此要求补偿。（图/内政部国土计画署提供） 《国土计画法》将於明年4月30日上路，不仅牵动着台湾国土规划，「农业权」和「农业 发展权」两个名词因此也频繁出现在新闻中，这两个看似相近名词，但在概念上实际存在 着根本的差异，却常被混为一谈，而引发诸多争议。究竟新法上路後，是否能够有效解决 不当开发利用等旧有土地问题，对农民的权益又会有哪些影响呢？ 为何推行《国土计画法》？揭露关键立法核心 《国土计画法》的核心立法精神在於建立合理的土地使用秩序，透过妥善规划使每笔土地 发挥最大效用，同时兼顾国家经济发展与环境永续。由於现行的《区域计画法》是采取「 以用地编定」的地籍管制方式，任何使用只要符合用地编定的类别就可以开发，因此常发 生蛙跃式发展及导致土地破碎化，所以《国土计画法》改以「计画引导使用」，只要符合 该分区及在地的发展方向，就能更有弹性地使用土地，也就是让对的使用在对的用地上合 理发展。 《国土计画法》在104年开始推动以来，一直推动到第三阶段的国土功能分区图时，部分 地方政府突然抛出「农业权」概念，并混淆「农业权」和「农业发展权」，主张《国土计 画法》对农业发展地区的规范构成特别牺牲，因此要求补偿。想要厘清这个受到广泛讨论 的议题，我们应该从两个名词的本质开始探讨。 农业权v.s.农业发展权 跟你想的不一样？ 首先，「农业权」是一个涵盖范围广泛的概念，举凡农民从事农业生产的基本权益，像是 农地的使用权、农业生产的权利，以及获得合理农业收益的权利等，都是「农业权」涵盖 范畴。举例来说，政府长期以来一直持续在进行的各项农业政策，包含改善农业生产环境 、提供农民福利补贴，到强化农业生产效率等，其实就是落实农业权的具体展现。 相较之下，「农业发展权」则是一个完全不同的概念，主要讨论的是「土地未来可能的开 发权利」。假设现在有一块优良农地，而这块地根据《国土计画法》中被划为农业发展地 区，若采用农业发展权移转制度，地主可以选择将这块农地的「未来开发权利」卖给建商 ，而建商购买这个权利後，则可以在其他地区（例如都市计画区内）获得额外的开发容积 ，如此一来，具有开发潜力但因农业用途等因素无法开发的土地，就可以将其开发权利转 移到其他可以开发的地区。 https://i.imgur.com/24v7JYx.jpg 若国土计画上路後，农业发展地区贸然引入发展权移转制度，反而容易让台湾农地沦为掮 客目标，重演公设保留地容积移转的乱象。（图/本报资料照） 不实谣言引起农民担心 殊不知实际从农将获更多保障 如今农民们最担心的，无非是认为新法实施後，各项农地的补助福利措施会因此而消失， 甚至有谣言指出，实施国土计画法後，土地将无法变更使用或是无法变更地目，进一步造 成财产损失。针对这些，农业部也明确表示，所有关乎农民生计的福利措施不会因为国土 功能分区的划设而有所改变，反之，针对实际从农者，将获更多保障；换句话说，农业权 的核心在於保障实际从事农作的农民权益，确保他们能够持续稳定地进行农业生产活动； 如果被划设为农业发展地区後，想要变更用地，也可以透过直辖市、县市国土计画每5年 通盘检讨机制进行调整。简单来说，《国土计画法》不仅不是在限制农民权益，反而是在 保护农民的生产环境，避免好的农地遭受零星开发的破坏，而土地使用分区管制则是基於 整体国土永续发展的考量，属於正常的公共利益管理范畴，自然也没有特别牺牲一说。 此外，从农业保护的角度来看，优良农地需要维持相当规模才能有利於耕作，不宜过度破 碎。若实施农业发展权移转，一旦土地的发展权被移出，该地块将永久限制为农业使用， 完全丧失未来变更使用的可能性，这种「一次性」的决定可能导致土地使用缺乏因应未来 发展需求的弹性，反而违背了维护农业权的初衷。 莫让台湾农地沦为掮客目标 若国土计画上路後，农业发展地区贸然引入发展权移转制度，其农业区发展价值的计算、 农地与可建筑用地转换价值，甚至跨县市转换都会引起重大争议，很可能重演公设保留地 容积移转之乱象，造成不肖掮客低价大量收购农地，而移转後的价值是否能真正回馈农民 也是一大疑问，反而不利於农业发展，也无法维护农业活动及农民权益。 (专辑) https://market.ltn.com.tw/article/16903 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 123.192.81.105 (台湾) ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/Geography/M.1734196250.A.AF6.html