大肚山30公頃綠帶，將成私人開發產業園區，居民質疑台糖出租全民資產，任由財團圖利 上下游記者 林吉洋·愛地方·2024 年 04 月 09 日 近年台中都市化持續擴張，尤其西屯都會急速擴大，連帶使得台中知名的大肚山生活圈面 臨極大開發壓力。西屯路三段往東海大學穿越大肚山坡地，有一處廣達 30 公頃緊鄰都會 區的農牧用地，其中台糖公司是最大地主，因優越的區位條件加上台糖招租拓展財源，綠 地成為開發商眼中的寶地。 從去（2023）年 3 月起，台糖公司以公開招標方式將地上權設定給元富開發公司，由私 人企業再次申請開發「東大科技產業園區」，30公頃的開發範圍中有八成為台糖土地，其 餘 20% 也多為國有土地。這種私人企業以小併大的超划算交易，讓前立委陳椒華跳出來 痛批「圖利財團」。 由於全案正處於市府環評審查程序，環保團體為反對大肚山過度開發，為此展開連署行動 ，藉此呼籲台中市民關注本案。對參與倡議在地居民而言，除了是保護綠地之外，更是一 場號召大肚山生活願景之戰。 https://i.imgur.com/sTWJf58.jpg 開發地點仍有大量綠帶，反方居民認為是市民公共資產，卻不被重視。（照片提供／反東 大產業園區聯盟） https://i.imgur.com/gbOojda.jpg 在開發提出遭到居民反對以後，山坡地竟然發生火災，居民質疑遭人惡意縱火。（攝影／ 林吉洋） 陳椒華：國有地配合財團開發，私人企業以小併大有圖利之嫌 關注本案的前立委陳椒華指出，依據〈國有非公用土地提供申請開發案件處理要點〉第三 條，國有土地「面積達申請開發範圍內土地總面積百分之五十以上」，意即私人開發案當 中，國有土地不得超過百分之五十以上。這條法規防堵國有土地為私企業開發所用。 陳椒華認為，台糖公司做為這次爭議開發案的最大地主，開發商以權利金 8 億取得台糖 24 公頃土地 20 年地上權，形同每公頃月租僅 14 萬。開發商以此開發產業園區甚至規 劃興建住宅區出售，一旦通過開發，台糖必須將土地持續租賃給該企業，企業形同以廉價 租金開發大筆精華土地，台糖作為有「圖利財團」之嫌。 況且，以一家私人企業之力要開發 30 公頃產業園區，同時處理污染排放與廢棄物，解決 交通問題，顯然不符合比例。陳椒華也指出，台糖授權給開發商提案開發的土地協議書已 於 2023 年底到期，照理說開發商已失去開發權，台中市府應直接退回全案，但台中市府 竟然繼續審查，還讓廠商展延時間補正資料，荒誕做法令人匪夷所思。 陳椒華更強調，本案「令人痛心」之處在於，台糖鑽營法規漏洞，毫無掩飾地將全民資產 廉價出讓給財團開發，她質疑背後應有更大政治力護航，才會出現如此不合理的土地處分 。 https://i.imgur.com/5WJmT4B.png 開發商提出的東大科技產業園區的規劃圖。（圖片來源／環評公開資料） https://i.imgur.com/rk2Bgdp.png 東大產業園區與學校醫院相關位置圖（圖片提供／反東大產業園區聯盟） 台糖：台糖經過公司化，依法不受國有地約束 對於陳椒華的質疑，台糖公司公開回應，台糖在公司化之後為私法人，其土地處分不受國 有財產法令約束。此外本案也經過台糖董事會審核定案，公開辦理並無不法。台糖中彰區 處處長黃進添進一步解釋，8 億多的土地租金是經過公開招標方式競價，依市價並不算便 宜。至於陳椒華質疑廠商藉台糖土地開發住宅區的合理性，他不予置評。 開發商於 2020 年取得三年土地開發權，如今年限已屆，黃進添表示，台糖已行文該廠商 不再展延。不過，由於開發商以疫情影響審查時間為由，持續陳情要求展延，既然台中市 府繼續審理該案環評，讓廠商補正資料，台糖也只能被動等待全案中止。 對於地方反彈的聲浪，黃進添表示，本案僅有部分環保團體反對，大肚山面積遼闊，本案 開發面積很小，對生態環境影響有限。不過台糖的主張，在地團體卻不表認同。 連署團體：一旦下雨，西屯路變成紅河，維持綠地才符合市民福祉 發起市民連署的台中市大地心環境關懷協會執行長徐宛鈴指出，這塊土地是市民共有的綠 帶，在極端氣候下更是重要的滯洪池，尤其西屯路每到豪雨就成為西屯河，紅色土水滾滾 流下令人怵目驚心。 尤其這塊地位於林業署公告國土綠網的位置上，是提供野生動物遷徙的重要廊道，對於維 持生態多樣性有很重要功能，但是就連這一部分資訊，卻也沒有得到市府重視。 徐宛鈴批評，本案的開發申請非常粗糙，甚至無視台中市已制定《石虎保育自治條例》， 該案址是石虎活動區域，但廠商送審資料，竟對石虎生態卻視若無睹。她也怒批，大肚山 上還曾經發生有人為縱火刻意破壞林相的問題，顯見開發與保護的對抗，日趨激烈。 徐宛鈴認為廠商所提開發計畫，不僅未考量大肚山東已經過度開發，更無視水患問題與交 通負荷，令人擔心大肚山周邊生活品質每況愈下。 https://i.imgur.com/J88Xxkf.png 大肚山綠帶急速減少，最直接的後果就是每逢大雨，西屯路淪為滾滾紅河。（照片提供／ 反東大產業園區聯盟） 食農教育推動者：為大肚山保留綠地，是替下一代留下更多可能 開發與保護兩股力量再次於大肚山碰撞，不只是開發與否的抉擇，更考驗近 20 年來在地 居民對大肚山願景的追求與思索。秉持這個觀點的呂木蘭是在地居民，也是台中市食農教 育發展協會理事，她主張不只要保留綠地，更應該發揮想像力實現真正的花園城市。 十年前開始，呂木蘭跟一群家長在大肚山上打造一塊小小都市菜園，一開始只是讓孩子在 放學後種種菜親近土地。八、九年下來這群家長像是滾雪球一樣越滾越大，他們蒐集各種 廢棄建材組合出農地教室，他們推動食農教育、分享食物也打開想像力，追尋人與自然和 諧的關係。 面對山谷另一邊的開發案，參與發起連署的呂木蘭大肚山已經過度開發，案址緊鄰西屯人 口密集區、交通壅塞，她主張台糖農地若維持綠地更具有公共利益，不只為城市淨化空氣 、降溫與滯洪，更可以讓城市孩子親近自然體驗農業，更有機會實現大肚山花園城市的理 想。 呂木蘭感性地說：「大自然是我們的老師，土地不是商品，人類眼光不能太狹隘，應該要 多留綠地給後代，變賣出租開發工業區，都不會讓人類獲得真正的養分。」 呂木蘭認為保有綠地除了淨化空氣外，也可以成為市民農場與自然教育的基地，而不是一 昧的把城市綠地抹除。（攝影／林吉洋） 大肚山保育者：縣市合併後，大肚山開發壓力應減緩而非增加 關心這件事情的人還有吳金樹，他是投入大肚山自然保育數十年，他回憶大肚山最盛時期 ，台灣百合滿山遍野，現在則變成又擠又熱的山頭，一到下班時刻就是車水馬龍。 他說過去縣市合併前台中並沒有產業發展腹地，所以把工業區設在大肚山。縣市合併後， 市區南北都有其他產業腹地，而且在大肚山明明有工業區拿去改建商場，現在又多設一塊 工業區根本就是空間規劃與管理不當導致的失序發展。 https://i.imgur.com/RfqeZhn.jpg 吳金樹指出，台中市一方面稱工業用地不足，另一方面卻將工業地改建為商場，土地使用 明顯錯置。（攝影／林吉洋） 學者：大肚山開發與否應由公權力承擔，弭平外界疑慮 面對東大科技產業園區的爭議，逢甲大學都市計畫與空間資訊學系副教授劉曜華認為，過 度開發或集中開發是一體兩面。本案區位接近中科、台中工業區等產業聚落，如果由市府 或中科管理局出面主導開發，做好妥善規劃，解決交通、污染排放等疑慮，未必不失為一 個選項。 不過「東大科技產業園區」最大問題是政府相關單位各自為政，市府跟中科管理局欠缺協 調，卻由一家民間開發商自行提案開發，民間企業量能有限，公權力沒有進場，任憑企業 在人口密集區開發工業園，容易導致民眾質疑。 市府：對該筆土地無其他規劃，尊重民間企業開發權 對於民間發起聯署，希望中止大肚山過度開發的問題，市府一貫原則是秉持經濟跟環境保 護均衡來進行環評程序審理開發案件，也與環保團體保持溝通。既然地主台糖公司公開招 標由民間公司開發，台中市政府尊重台糖的開發方式。 對於學者建言，本案應由政府主導開發才能確保規劃品質與公共政策責任，承辦本案的經 發局工業科廖股長認為，不論是市府、台糖公司或私人企業申請開發，環評機制有一套統 一審查標準，並不因政府開發或民間開發而有差異。 居民：東大科技產業園區開發爭議，是台中缺乏城市願景的縮影 Angela 是發起連署居民代表之一，也是活躍於網路的熱血公民，更時常行腳大肚山，透 過照片與文字紀錄大肚山的四季變化。探索大肚山獨特的風土，成為她生活的小確幸，不 過現實上大肚山的發展，已經漸漸遠離她當年移居的理想家園，工業區越來越多，火力發 電廠、火葬場，天空總是霧濛濛的空污。 對 Angela 而言，東大科技產業園的爭議，不只是開發或保留的問題，更是台中都會快速 發展下，市民失去生活願景與價值的警示。 Angela 表示，市民應該是城市發展願景的主體，但大部分人早被高房價跟發展壓垮了， 對生活失去作夢的勇氣。做為發起連署的居民代表，她更期待這場公民行動能呼喚台中人 內心對理想家園的渴望。 https://www.newsmarket.com.tw/blog/201290/ --

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