整理包／台灣「第七都」來了！大新竹合併升格QA一次看懂 2021/12/24 實習編輯陳奕妘／台北報導 民進黨力拚大新竹合併升格，《地方制度法》修正草案將在今（24）日立法院院會付委審 查。自今年九月新竹市長林智堅提出竹竹合併升格想法後，竹竹併議題鬧得沸沸揚揚，國 民黨也提出免修法的竹竹苗合併「科技都」的升格方式，以下《三立新聞網》整理新竹縣 市合併升格的好處及爭議，以及出現竹竹苗合併提議的原因。 為什麼要合併升格？ 台灣的地方行政層級分為直轄市、縣、市。其中直轄市是地方最高層級，直接隸屬行政院 ，目前共有六都，包含台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市。而其餘縣市 層級相同，現在的新竹縣、新竹市屬同等行政層級，竹竹合併修法是希望推動新竹縣市合 併後升格為直轄市，除能共同治理外，也有機會獲得更多中央統籌分配款。 竹竹合併升格修法修什麼？ 《地方制度法》第4條條文規定「人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會 區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」，就8月底的人口數據資料統計，新竹市人 口為45萬2781人，新竹縣人口為57萬3858人，兩者合計共102萬6639人，未達升格直轄市 標準。因此民進黨立法院黨團總召柯建銘提出《地方制度法》第4條條文修正草案，欲將 「且」改為「或」，讓竹竹合併後有資格升格直轄市。 竹竹合併的好處有哪些？ 新竹縣市屬共同生活圈，縣市不同調衍生不少行政問題，如新竹兩縣市通往新竹科學園區 的道路塞車問題一直無法解決，竹科園區的擴建計畫目前也延伸到新竹縣內，縣市若不合 併，未來也需密切溝通協商。竹竹合併共同治理，被認為是有效解決行政問題的方式。 林智堅認為竹竹合併後升格直轄市，有機會能獲得更多中央統籌分配款，他表示，新竹市 為台灣創稅高達1920億元，甚至比六都中的二都還多，但統籌分配稅款僅能拿到2%不到， 因此想爭取升格為「第七都」獲得更多來自中央的統籌分配款，且升格為直轄市，會使所 有地方自治的鄉市鎮一律改制為「區」，使得地方政府的命令可以貫徹到地方。 不過，舉台南市為例，升格直轄市其實不一定能獲得更多中央統籌分配款，台南市長黃偉 哲曾說過，台南縣市合併後，來自中央的統籌分配款其實沒有增加，只等於兩個縣市原先 的額度合併。且因原先台南縣市的財務狀況不好，成為直轄市後中央補助反而變少。「 1+1並沒有大於2，而是等於2。」 竹竹併升格衍生的爭議 現時對竹竹併提出質疑，多是認為修改《地方制度法》會帶來許多問題，新竹縣市合併人 口數仍不達直轄市標準，因此民進黨團推動修正草案，降低合併升格門檻，但若修法調降 升格門檻，恐會產生其他縣市是否該跟進升格的疑慮。國民黨立委林為洲更提出，竹竹苗 合併，指苗栗同為科技廊帶，生活圈也重疊，且苗栗縣人口有53萬9879人，竹竹苗合併人 口足夠，不需特地修法就有機會通過。 而竹竹併議題拋出後，不少人質疑林智堅是希望連任才提出，林智堅目前已擔任新竹市長 連兩屆，依法不得再參加，但若縣市合併成功則可再次參選，但針對外界質疑竹竹合併是 否因人設事，林智堅已多次出面否認。 竹竹合併各界怎麼看？ 1.新竹市長林智堅 林智堅9月6日提出竹竹合併升格直轄市共同治理，有機會能獲得更多中央統籌分配款，認 為竹竹合併升格是民眾的期待，有六成的民意都支持合併，也期望合併後加速台灣半導體 產業推進。 林智堅9月14日表示：「這件事如果我不提，也許我的人生會有一點遺憾，所以既然我提 了，我就應該要留下來。」 2.新竹縣長楊文科 林智堅拋出竹竹併議題後，楊文科9月7日在臉書表示，贊成新竹縣市合併升格為第七都。 並說合併的遠因是，中央統籌分配稅款的不公，新竹縣民平均一年分到8050元，排名全國 倒數第二低，要改變命運，合併升格就成必走之路，但強調合併升格需經過公開討論、取 得民意共識，若用強硬的方式升格會遭到民意的反撲。 楊文科9月11日表示：「升格為第七都直轄市，是我們竹竹苗所有的鄉親，共同的願望， 絕對不是一個人說了算。」 3.苗栗縣長徐耀昌 徐耀昌9月11日強調，竹竹苗合併才是大原則，能夠讓竹竹苗脫胎換骨。12月21日徐批評 林智堅竹竹合併是在消滅苗栗，林智堅否認。 4.總統蔡英文 蔡英文12月19日邀集府院黨高層開會討論竹竹合併升格，傳出可能六都變九都。 蔡英文12月22日晚間在臉書發文指出，新竹縣市作為台灣的科技重鎮，合併升格，提升地 方政府的治理規模，強化台灣關鍵產業的發展量能，是迫切的議題，提升地方政府治理規 模，要各項條件成熟、符合人民共識。但考量時間，她認為先讓相關法案儘速通過，持續 透過大家的建議跟想法，更周全的面對當前地方自治的課題，解決各縣市地位與資源不對 等的現況。 5.行政院長蘇貞昌 蘇貞昌12月22日表示，竹竹合併，府、院、黨都有高度的共識。 6.民進黨立法院黨團總召柯建銘 10月6日，大新竹合併議題首度進到立法院委員會討論。柯建銘在12月21日提出《地方制 度法第4條條文修正草案》，送到程序委員會處理。12月24日，民進黨團在立院排隊4天， 順利將地制法修正草案在院會付委審查。 7.國民黨主席朱立倫 朱立倫12月21日提出竹竹苗合併，作為台灣未來的半導體與科技之都規劃。批評單純推動 新竹縣市合併，是為特定人士謀選舉利益。 https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1047038 --

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