整理包／台湾「第七都」来了！大新竹合并升格QA一次看懂 2021/12/24 实习编辑陈奕妘／台北报导 民进党力拚大新竹合并升格，《地方制度法》修正草案将在今（24）日立法院院会付委审 查。自今年九月新竹市长林智坚提出竹竹合并升格想法後，竹竹并议题闹得沸沸扬扬，国 民党也提出免修法的竹竹苗合并「科技都」的升格方式，以下《三立新闻网》整理新竹县 市合并升格的好处及争议，以及出现竹竹苗合并提议的原因。 为什麽要合并升格？ 台湾的地方行政层级分为直辖市、县、市。其中直辖市是地方最高层级，直接隶属行政院 ，目前共有六都，包含台北市、新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市。而其余县市 层级相同，现在的新竹县、新竹市属同等行政层级，竹竹合并修法是希望推动新竹县市合 并後升格为直辖市，除能共同治理外，也有机会获得更多中央统筹分配款。 竹竹合并升格修法修什麽？ 《地方制度法》第4条条文规定「人口聚居达125万人以上，且在政治、经济、文化及都会 区域发展上，有特殊需要之地区得设直辖市」，就8月底的人口数据资料统计，新竹市人 口为45万2781人，新竹县人口为57万3858人，两者合计共102万6639人，未达升格直辖市 标准。因此民进党立法院党团总召柯建铭提出《地方制度法》第4条条文修正草案，欲将 「且」改为「或」，让竹竹合并後有资格升格直辖市。 竹竹合并的好处有哪些？ 新竹县市属共同生活圈，县市不同调衍生不少行政问题，如新竹两县市通往新竹科学园区 的道路塞车问题一直无法解决，竹科园区的扩建计画目前也延伸到新竹县内，县市若不合 并，未来也需密切沟通协商。竹竹合并共同治理，被认为是有效解决行政问题的方式。 林智坚认为竹竹合并後升格直辖市，有机会能获得更多中央统筹分配款，他表示，新竹市 为台湾创税高达1920亿元，甚至比六都中的二都还多，但统筹分配税款仅能拿到2%不到， 因此想争取升格为「第七都」获得更多来自中央的统筹分配款，且升格为直辖市，会使所 有地方自治的乡市镇一律改制为「区」，使得地方政府的命令可以贯彻到地方。 不过，举台南市为例，升格直辖市其实不一定能获得更多中央统筹分配款，台南市长黄伟 哲曾说过，台南县市合并後，来自中央的统筹分配款其实没有增加，只等於两个县市原先 的额度合并。且因原先台南县市的财务状况不好，成为直辖市後中央补助反而变少。「 1+1并没有大於2，而是等於2。」 竹竹并升格衍生的争议 现时对竹竹并提出质疑，多是认为修改《地方制度法》会带来许多问题，新竹县市合并人 口数仍不达直辖市标准，因此民进党团推动修正草案，降低合并升格门槛，但若修法调降 升格门槛，恐会产生其他县市是否该跟进升格的疑虑。国民党立委林为洲更提出，竹竹苗 合并，指苗栗同为科技廊带，生活圈也重叠，且苗栗县人口有53万9879人，竹竹苗合并人 口足够，不需特地修法就有机会通过。 而竹竹并议题抛出後，不少人质疑林智坚是希望连任才提出，林智坚目前已担任新竹市长 连两届，依法不得再参加，但若县市合并成功则可再次参选，但针对外界质疑竹竹合并是 否因人设事，林智坚已多次出面否认。 竹竹合并各界怎麽看？ 1.新竹市长林智坚 林智坚9月6日提出竹竹合并升格直辖市共同治理，有机会能获得更多中央统筹分配款，认 为竹竹合并升格是民众的期待，有六成的民意都支持合并，也期望合并後加速台湾半导体 产业推进。 林智坚9月14日表示：「这件事如果我不提，也许我的人生会有一点遗憾，所以既然我提 了，我就应该要留下来。」 2.新竹县长杨文科 林智坚抛出竹竹并议题後，杨文科9月7日在脸书表示，赞成新竹县市合并升格为第七都。 并说合并的远因是，中央统筹分配税款的不公，新竹县民平均一年分到8050元，排名全国 倒数第二低，要改变命运，合并升格就成必走之路，但强调合并升格需经过公开讨论、取 得民意共识，若用强硬的方式升格会遭到民意的反扑。 杨文科9月11日表示：「升格为第七都直辖市，是我们竹竹苗所有的乡亲，共同的愿望， 绝对不是一个人说了算。」 3.苗栗县长徐耀昌 徐耀昌9月11日强调，竹竹苗合并才是大原则，能够让竹竹苗脱胎换骨。12月21日徐批评 林智坚竹竹合并是在消灭苗栗，林智坚否认。 4.总统蔡英文 蔡英文12月19日邀集府院党高层开会讨论竹竹合并升格，传出可能六都变九都。 蔡英文12月22日晚间在脸书发文指出，新竹县市作为台湾的科技重镇，合并升格，提升地 方政府的治理规模，强化台湾关键产业的发展量能，是迫切的议题，提升地方政府治理规 模，要各项条件成熟、符合人民共识。但考量时间，她认为先让相关法案尽速通过，持续 透过大家的建议跟想法，更周全的面对当前地方自治的课题，解决各县市地位与资源不对 等的现况。 5.行政院长苏贞昌 苏贞昌12月22日表示，竹竹合并，府、院、党都有高度的共识。 6.民进党立法院党团总召柯建铭 10月6日，大新竹合并议题首度进到立法院委员会讨论。柯建铭在12月21日提出《地方制 度法第4条条文修正草案》，送到程序委员会处理。12月24日，民进党团在立院排队4天， 顺利将地制法修正草案在院会付委审查。 7.国民党主席朱立伦 朱立伦12月21日提出竹竹苗合并，作为台湾未来的半导体与科技之都规划。批评单纯推动 新竹县市合并，是为特定人士谋选举利益。 https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1047038 --

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