中國時報 / 1999/08/09 行政院長蕭萬長宣示，政府將調整行政區域，行政院研考會一 【記者董孟郎台北報導】 行政院長蕭萬長宣示，政府將調整行政區域，行政院研考會一 項委託研究報告指出，推動行政區域調整，應取消鄉鎮市自治地位，凍結鄉鎮市長及鄉鎮 市民代表選舉；該項報告建議，設置台北、台中和高雄三個直轄市；　在省虛級化後，將 台灣省行政區域調整為二十四個縣市，並將福建省的金門縣和連江縣劃為特別行政區。 　　該項研究認為，推動行政區域調整，應取消鄉鎮市自治地位，使鄉鎮市政府成為縣市 政府的派出機關，鄉鎮市長改為官派，以簡化政府層級，斬斷派系、黑金政治的惡根。 　　該項委託政大教授黃德福等人所做的「我國行政區域劃分問題分析」報告，原先建議 將台灣地區行政區域調整為六省三市，即劃分台中和高雄等三個直轄市，並將台灣省劃分 為六省，但因省府已虛級化，該研究報告因此建議，除設置三個直轄市外，將台灣省的行 政區域劃為二十四個縣市。 　　其理由是縣市人口發展的差距很大，許多資源分配不當，取消鄉鎮市的自治地位，省 虛級化後，縣成為最基層的自治單位，如縣市政府的轄區範圍太大或所轄人口數太多，則 縣市政府所提供的服務品質會低落，因此縣市的規模不宜太大，除非有特殊因素，否則一 個縣市的人口以不超過一百萬人為宜。 　　該項報告提出的縣市級行政區域調整方案是將新竹縣市合併，嘉義縣市合併。苗栗縣 、南投縣、雲林縣、屏東縣、澎湖縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣等八個縣的行政區維持不 變。 　　台北縣劃分為三個縣，即北一縣包括三重、新莊、淡水、蘆洲、五股，泰山、林口、 三芝、石門、八里、金山和萬里等鄉鎮市。北二縣包括板橋、土城、樹林、鶯歌、三峽等 鄉鎮市。北三縣包括中和、永和、新店、深坑、石碇、坪林、烏來等鄉鎮市。並將汐止、 平溪、瑞芳、雙溪和貢寮併入基隆市。 　　桃園縣則依北部閩南人居多和南部客　家人居多，劃分為南北二縣，桃一縣包括桃園 市、八德、大溪、龜山、蘆竹、大園和復興等鄉鎮市。桃二縣包括中壢、平鎮、楊梅、龍 潭、觀音、新屋等鄉鎮市。 　　台中市升格為直轄市，其轄區除現行台中市外包括台中縣的　大里、太平、霧峰、烏 日等；台中縣的其他鄉鎮則仍為台中縣的行政區域。 　　彰化縣則劃分為二個縣，彰一縣包括彰化市、沙鹿、和美、線西、伸港、福興、秀水 、花壇、芬蘭、大村、埔鹽等鄉鎮市。彰二縣包括員林、溪湖、田中、北斗、二林、埔心 、永靖、社頭、二水、田尾、埤頭、芳苑、大城、竹塘、溪洲等鄉鎮。 　　台南縣則劃分為兩縣，南一縣包括新營、鹽水、白河、麻豆、佳里、學甲、柳營、後 壁、東山、下營、六甲、官田、大內、西港、七股、將軍和北門等鄉鎮市。南二縣包括永 康、新化、善化、新市、安定、山上、玉井、楠西、南化、左鎮、仁德、歸仁、關廟和龍 崎等鄉鎮市。 　　高雄縣也劃分為二縣，高一縣包括鳳山、林園、大寮、大樹、大社、仁武、鳥松等鄉 鎮市。高二縣包括岡山、旗山、美濃、橋頭、燕巢、田寮、阿蓮、路竹、湖內、茄萣、永 安、彌陀、梓官、六龜、甲仙、杉林、內門、茂林、桃源、三民等鄉鎮。 中國時報 / 1999/08/09 內政部地政司長張元旭昨日表示，將來調整行政區域，縣市內 【記者董孟郎台北報導】內政部地政司長張元旭昨日表示，將來調整行政區域，縣 市內行政區域的調整，由縣市自行決定，報中央備查即可，以落實地方自治；跨縣 市的行政區域合併，則由中央決定。 　　內政部最近將成立跨部會的行政區域調整工作小組，由內政部長黃主文擔任召 集人，成員包括經濟部、財政部、交通部、經建會、研考會等有關部會的副首長及 學者專家，預定以二年時間提出行政區域調整方案。 　　張元旭表示，行政區域調整可能衍生包括政治、行政、法律和其他層面的問題 ，因此調整行政區域應考量包括人口、地理、整體建設、環保、政治及行政和其他 因素等。 　　他指出，調整行政區域必須尊重民意，有關同一個縣內鄉鎮的合併，只要該縣 政府提案，經縣議會同意，報中央備查即可定案；跨縣市的行政區域合併， 則要 由中央決定。 中國時報 / 1999/08/10 桃縣南北分縣林長松贊成 桃縣南北分縣林長松贊成【平鎮訊】 行政院研考會委託研究報告建議將桃園縣分 為南北二縣，對於本案保持高度關切的平鎮市代會主席林長松九日以舉雙手贊成表 示，桃縣分隔為南北二縣，乃是最有利於南北二地發展的作法，他考慮串連南區其 他鄉鎮市代會主席，共同為本案催生。 　　該項研考會委託政大教授黃德福所作成的報告，建議將桃縣依北區閩南人居多 及南區客家人居多，建議畫分為南北二縣，南區則包括中壢、平鎮、楊梅、龍潭及 觀音、新屋等地。 　　對於該項報告，林主席昨日以理所當然及舉雙手贊成表示支持，他說，桃縣南 北二區的發展，可說長期以來有失衡情形，南區並未獲得真正的平衡發展，若能進 行分縣，相信對於地方發展有相當助力。 　　至於外界質疑屆時有關派系及南北感情是否會逐漸疏離等等說法，林主席認為 地方政治本來就是派系主導，但是，只要主政者於選舉過後即保持中立，不要有派 系觀念，對地方發展絕無影響，而且，南北分縣乃是有利於南北區發展，對地方民 眾自是好事一樁，何來感情疏離的可能。 中國時報 / 1999/08/12 精省後中央即有行政區域重新規畫的打算，又根據桃縣長期以 【記者李作育桃園綜合報導】精省後中央即有行政區域重新規畫的打算，又根據桃 縣長期以來部份縣民質疑縣府重北輕南，有要求分縣的聲音，而考慮將桃縣劃分為 南北兩縣。 　　縣長呂秀蓮在爭取遷都桃園之際，嚴詞駁斥重北輕南和分縣的說法。地方各界 對此意見紛陳，不過以不贊成分縣的論調較多，認為就各層面分析，分縣絕對不利 全縣民眾的利益。 　　過去南北輪政的不成文規矩，形同﹁政治分贓」，早導致地方有南北﹁分縣分 治﹂的聲音，甚至在議會中多次有議員倡議，形成話題。當時尤以南區人士贊成分 縣者較多，北區人士幾乎都不同意。 　　八十四年間，由於楊梅籍議員傅鑫福提議分縣，並經議會通過，引發地方熱烈 討論。當時贊同分縣分治的民意代表，以前省議員彭添富和前中壢市長方力脩最具 代表性。他們認為就地方建設、人才需求、地域利益和縮小城鄉差距，都以分縣較 佳。 　　不過彭添富認為分縣是要負責的。尤其是桃園縣南客、北閩的人文環境，一刀 劃下清清楚楚，不像台北縣想分都不好分。而方力脩考慮必須有足夠的預算和法源 依據，才能談分縣，尤其要以全縣縣民的意見為準。 　　當時擔任立委的呂秀蓮首倡打破南北輪政，認為如此可根本破解分縣迷思。地 方人士談分縣，乃﹁飽漢不知餓漢飢﹂，預算運用的不平均，是人為因素產生的結 果，必須以制度規範來解決。 　　其時的縣長劉邦友也反對分縣，表示在任內建設已經根據南北區議員的意見， 兼顧南北均衡。同時根據學術調查，分縣對資源分配易生困擾；實務上並將造成過 去的許多建設支離破碎，衍生的糾紛比現狀還要麻煩。 　　分縣爭議言猶在耳，未料八十五年十一月間發生震驚全國的劉邦友官邸血案， 呂秀蓮在改選中高票當選，正式打破南北輪政，同時順利連任，已徹底改變桃園縣 的政治生態，同時也淡化閩客情結。 　　主政期間呂縣長並就地方全面性的前瞻性發展進行規劃，以南北均衡、山海並 重為原則，並積極推動讓桃園縣升格為直轄市，及倡議遷都桃園，認為此際再談分 縣，不但時空不同，更影響全縣整體的發展，絕非地方之福。 　　南區首善之區同時是全縣人口最多的中壢市，地方各界各有不同的立場。基本 上認為﹁兩國論﹂沒有定論前，未來首都在那裡？根本不值得討論。至於分縣問題 ，市長張昌財倒認為該好好﹁看待﹂。 　　張昌財指出，南北差異不是始於呂縣長，但要彌補數十年來的差異，也非幾年 的時間可改善。最近數年南區能不落後北區太多，主要是省府挹注大量資金使然， 如今精省，有可能出現排擠效應，如果時機成熟，能夠照顧南區廣大百姓，就應支 持分縣。 　　不過張昌財承認以中壢市和南區其他地方的現有財政狀況，確實不夠進行分縣 。 　　中壢市籍縣議員呂誠誼，認為只要呂縣長能和陳水扁搭檔競選兩千年總統成功 ，遷都桃園的機率自然高。至於分不分縣，應是檯面上政治人物的議題，畢竟分縣 可增加政治人物的席次。 　　民進黨立委鄭寶清表示，行政院研考會委託台大教授黃德福針對台灣行政區域 劃分問題，所進行的研究報告中，確實建議將桃園縣分為南、北兩縣，但他認為期 期不可。 　　鄭寶清說明，桃園縣有一百六十三萬人口，擁有全國最大的國際機場，在建設 台灣成為亞太營運中心的計畫中，﹁桃園航空城﹂是眾所矚目的發展項目，屆時唯 有運用整個桃園縣作為吞吐腹地，才能吸納伴隨而至的經濟發展所需，此時談分縣 ，無異自斷後路。 　　鄭寶清同時就縣民情感指出，閩、客兩大族群和原住民、外省住民，經過長期 的和平相處，在語言、生活習慣上相互交融，已形成桃園縣多元且特有的文化，如 果硬要一刀將閩、客劃分，變成兩個縣，將嚴重傷害全縣民眾感情，也不利未來的 發展。 　　而楊梅鎮長羅煥鑪、國大代表陳盛，都表示反對分縣。指出台灣地小人稠，都 市已連結成大都會，各項規劃也朝向綜合區域發展方向，才能匯集財力、物力和人 力，完成重大的建設，貿然分縣，往後諸多建設必須跨縣市和經過長時間的協調才 能辦理，無異建構﹁中央集權﹂。而桃園縣也將永遠無法升格。 　　濱海較落後的新屋鄉鄉長陳江順卻表示贊同分縣，表示南、北兩縣各有八十萬 人口，可增加中央的建設補助款，兩個縣長依地方特性分治，對民眾的照顧和服務 將更為落實。 --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 118.165.105.154