中国时报 / 1999/08/09 行政院长萧万长宣示，政府将调整行政区域，行政院研考会一 【记者董孟郎台北报导】 行政院长萧万长宣示，政府将调整行政区域，行政院研考会一 项委托研究报告指出，推动行政区域调整，应取消乡镇市自治地位，冻结乡镇市长及乡镇 市民代表选举；该项报告建议，设置台北、台中和高雄三个直辖市；　在省虚级化後，将 台湾省行政区域调整为二十四个县市，并将福建省的金门县和连江县划为特别行政区。 　　该项研究认为，推动行政区域调整，应取消乡镇市自治地位，使乡镇市政府成为县市 政府的派出机关，乡镇市长改为官派，以简化政府层级，斩断派系、黑金政治的恶根。 　　该项委托政大教授黄德福等人所做的「我国行政区域划分问题分析」报告，原先建议 将台湾地区行政区域调整为六省三市，即划分台中和高雄等三个直辖市，并将台湾省划分 为六省，但因省府已虚级化，该研究报告因此建议，除设置三个直辖市外，将台湾省的行 政区域划为二十四个县市。 　　其理由是县市人口发展的差距很大，许多资源分配不当，取消乡镇市的自治地位，省 虚级化後，县成为最基层的自治单位，如县市政府的辖区范围太大或所辖人口数太多，则 县市政府所提供的服务品质会低落，因此县市的规模不宜太大，除非有特殊因素，否则一 个县市的人口以不超过一百万人为宜。 　　该项报告提出的县市级行政区域调整方案是将新竹县市合并，嘉义县市合并。苗栗县 、南投县、云林县、屏东县、澎湖县、宜兰县、花莲县、台东县等八个县的行政区维持不 变。 　　台北县划分为三个县，即北一县包括三重、新庄、淡水、芦洲、五股，泰山、林口、 三芝、石门、八里、金山和万里等乡镇市。北二县包括板桥、土城、树林、莺歌、三峡等 乡镇市。北三县包括中和、永和、新店、深坑、石碇、坪林、乌来等乡镇市。并将汐止、 平溪、瑞芳、双溪和贡寮并入基隆市。 　　桃园县则依北部闽南人居多和南部客　家人居多，划分为南北二县，桃一县包括桃园 市、八德、大溪、龟山、芦竹、大园和复兴等乡镇市。桃二县包括中坜、平镇、杨梅、龙 潭、观音、新屋等乡镇市。 　　台中市升格为直辖市，其辖区除现行台中市外包括台中县的　大里、太平、雾峰、乌 日等；台中县的其他乡镇则仍为台中县的行政区域。 　　彰化县则划分为二个县，彰一县包括彰化市、沙鹿、和美、线西、伸港、福兴、秀水 、花坛、芬兰、大村、埔盐等乡镇市。彰二县包括员林、溪湖、田中、北斗、二林、埔心 、永靖、社头、二水、田尾、埤头、芳苑、大城、竹塘、溪洲等乡镇。 　　台南县则划分为两县，南一县包括新营、盐水、白河、麻豆、佳里、学甲、柳营、後 壁、东山、下营、六甲、官田、大内、西港、七股、将军和北门等乡镇市。南二县包括永 康、新化、善化、新市、安定、山上、玉井、楠西、南化、左镇、仁德、归仁、关庙和龙 崎等乡镇市。 　　高雄县也划分为二县，高一县包括凤山、林园、大寮、大树、大社、仁武、鸟松等乡 镇市。高二县包括冈山、旗山、美浓、桥头、燕巢、田寮、阿莲、路竹、湖内、茄萣、永 安、弥陀、梓官、六龟、甲仙、杉林、内门、茂林、桃源、三民等乡镇。 中国时报 / 1999/08/09 内政部地政司长张元旭昨日表示，将来调整行政区域，县市内 【记者董孟郎台北报导】内政部地政司长张元旭昨日表示，将来调整行政区域，县 市内行政区域的调整，由县市自行决定，报中央备查即可，以落实地方自治；跨县 市的行政区域合并，则由中央决定。 　　内政部最近将成立跨部会的行政区域调整工作小组，由内政部长黄主文担任召 集人，成员包括经济部、财政部、交通部、经建会、研考会等有关部会的副首长及 学者专家，预定以二年时间提出行政区域调整方案。 　　张元旭表示，行政区域调整可能衍生包括政治、行政、法律和其他层面的问题 ，因此调整行政区域应考量包括人口、地理、整体建设、环保、政治及行政和其他 因素等。 　　他指出，调整行政区域必须尊重民意，有关同一个县内乡镇的合并，只要该县 政府提案，经县议会同意，报中央备查即可定案；跨县市的行政区域合并， 则要 由中央决定。 中国时报 / 1999/08/10 桃县南北分县林长松赞成 桃县南北分县林长松赞成【平镇讯】 行政院研考会委托研究报告建议将桃园县分 为南北二县，对於本案保持高度关切的平镇市代会主席林长松九日以举双手赞成表 示，桃县分隔为南北二县，乃是最有利於南北二地发展的作法，他考虑串连南区其 他乡镇市代会主席，共同为本案催生。 　　该项研考会委托政大教授黄德福所作成的报告，建议将桃县依北区闽南人居多 及南区客家人居多，建议画分为南北二县，南区则包括中坜、平镇、杨梅、龙潭及 观音、新屋等地。 　　对於该项报告，林主席昨日以理所当然及举双手赞成表示支持，他说，桃县南 北二区的发展，可说长期以来有失衡情形，南区并未获得真正的平衡发展，若能进 行分县，相信对於地方发展有相当助力。 　　至於外界质疑届时有关派系及南北感情是否会逐渐疏离等等说法，林主席认为 地方政治本来就是派系主导，但是，只要主政者於选举过後即保持中立，不要有派 系观念，对地方发展绝无影响，而且，南北分县乃是有利於南北区发展，对地方民 众自是好事一桩，何来感情疏离的可能。 中国时报 / 1999/08/12 精省後中央即有行政区域重新规画的打算，又根据桃县长期以 【记者李作育桃园综合报导】精省後中央即有行政区域重新规画的打算，又根据桃 县长期以来部份县民质疑县府重北轻南，有要求分县的声音，而考虑将桃县划分为 南北两县。 　　县长吕秀莲在争取迁都桃园之际，严词驳斥重北轻南和分县的说法。地方各界 对此意见纷陈，不过以不赞成分县的论调较多，认为就各层面分析，分县绝对不利 全县民众的利益。 　　过去南北轮政的不成文规矩，形同﹁政治分赃」，早导致地方有南北﹁分县分 治﹂的声音，甚至在议会中多次有议员倡议，形成话题。当时尤以南区人士赞成分 县者较多，北区人士几乎都不同意。 　　八十四年间，由於杨梅籍议员傅鑫福提议分县，并经议会通过，引发地方热烈 讨论。当时赞同分县分治的民意代表，以前省议员彭添富和前中坜市长方力修最具 代表性。他们认为就地方建设、人才需求、地域利益和缩小城乡差距，都以分县较 佳。 　　不过彭添富认为分县是要负责的。尤其是桃园县南客、北闽的人文环境，一刀 划下清清楚楚，不像台北县想分都不好分。而方力修考虑必须有足够的预算和法源 依据，才能谈分县，尤其要以全县县民的意见为准。 　　当时担任立委的吕秀莲首倡打破南北轮政，认为如此可根本破解分县迷思。地 方人士谈分县，乃﹁饱汉不知饿汉饥﹂，预算运用的不平均，是人为因素产生的结 果，必须以制度规范来解决。 　　其时的县长刘邦友也反对分县，表示在任内建设已经根据南北区议员的意见， 兼顾南北均衡。同时根据学术调查，分县对资源分配易生困扰；实务上并将造成过 去的许多建设支离破碎，衍生的纠纷比现状还要麻烦。 　　分县争议言犹在耳，未料八十五年十一月间发生震惊全国的刘邦友官邸血案， 吕秀莲在改选中高票当选，正式打破南北轮政，同时顺利连任，已彻底改变桃园县 的政治生态，同时也淡化闽客情结。 　　主政期间吕县长并就地方全面性的前瞻性发展进行规划，以南北均衡、山海并 重为原则，并积极推动让桃园县升格为直辖市，及倡议迁都桃园，认为此际再谈分 县，不但时空不同，更影响全县整体的发展，绝非地方之福。 　　南区首善之区同时是全县人口最多的中坜市，地方各界各有不同的立场。基本 上认为﹁两国论﹂没有定论前，未来首都在那里？根本不值得讨论。至於分县问题 ，市长张昌财倒认为该好好﹁看待﹂。 　　张昌财指出，南北差异不是始於吕县长，但要弥补数十年来的差异，也非几年 的时间可改善。最近数年南区能不落後北区太多，主要是省府挹注大量资金使然， 如今精省，有可能出现排挤效应，如果时机成熟，能够照顾南区广大百姓，就应支 持分县。 　　不过张昌财承认以中坜市和南区其他地方的现有财政状况，确实不够进行分县 。 　　中坜市籍县议员吕诚谊，认为只要吕县长能和陈水扁搭档竞选两千年总统成功 ，迁都桃园的机率自然高。至於分不分县，应是台面上政治人物的议题，毕竟分县 可增加政治人物的席次。 　　民进党立委郑宝清表示，行政院研考会委托台大教授黄德福针对台湾行政区域 划分问题，所进行的研究报告中，确实建议将桃园县分为南、北两县，但他认为期 期不可。 　　郑宝清说明，桃园县有一百六十三万人口，拥有全国最大的国际机场，在建设 台湾成为亚太营运中心的计画中，﹁桃园航空城﹂是众所瞩目的发展项目，届时唯 有运用整个桃园县作为吞吐腹地，才能吸纳伴随而至的经济发展所需，此时谈分县 ，无异自断後路。 　　郑宝清同时就县民情感指出，闽、客两大族群和原住民、外省住民，经过长期 的和平相处，在语言、生活习惯上相互交融，已形成桃园县多元且特有的文化，如 果硬要一刀将闽、客划分，变成两个县，将严重伤害全县民众感情，也不利未来的 发展。 　　而杨梅镇长罗焕鑪、国大代表陈盛，都表示反对分县。指出台湾地小人稠，都 市已连结成大都会，各项规划也朝向综合区域发展方向，才能汇集财力、物力和人 力，完成重大的建设，贸然分县，往後诸多建设必须跨县市和经过长时间的协调才 能办理，无异建构﹁中央集权﹂。而桃园县也将永远无法升格。 　　滨海较落後的新屋乡乡长陈江顺却表示赞同分县，表示南、北两县各有八十万 人口，可增加中央的建设补助款，两个县长依地方特性分治，对民众的照顾和服务 将更为落实。 --

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