The List: Six Reasons You May Need a New Atlas Soon 世界地圖改版 六大新國家候選名單 July 2007 Foreign Policy 外交政策雜誌 自從蘇聯倒台後，幾乎很少有新國家成形。現在在這份名單上， 「外交政策」要審視六個渴望獲得國際承認的地區或領土，每 一個都有自己的政府甚至旗子，但卻缺少聯合國的獨立認可， 這個炙手可熱的大獎究竟將由何者率先取下？ Kosovo 科索沃 雖然名義上仍屬塞爾維亞管轄，1998~1999年混戰結束後，科索沃已經 實際擁有自治權。科索沃阿爾巴尼亞人與當地塞爾維亞人人數比率約 在15:1，人數佔優勢的前者自1960年代便不斷推動獨立。 成為新國家的理由：今年稍早，聯合國所委派的協調科索沃問題特使、 芬蘭前總統阿赫蒂薩里（Martti Ahtisaari）發佈一項計畫，讓科索沃 得以脫離塞爾維亞獨立，一方面又能提供少數塞爾維亞人安全上的保護 。即使塞爾維亞或俄國出聲反對，導致計畫失敗，科索沃仍可單方面宣 佈獨立，至少還會有美國或將承認並支持這個新國家。 無法成為新國家的理由：塞爾維亞人把科索沃當作文化與國家認同的發 源地，莫斯科方面擔心科索沃獨立將在俄國形成危險的先例，車臣或其 他地區的主張脫離俄國獨立的團體將以此為由繼續進行分裂戰爭。 機率：極高（Strong）。莫斯科和貝爾格勒死命反對讓科索沃前景仍舊 不明朗。但是，歐盟外交政策首長索拉納（Javier Solana）的發言人蓋 拉契（Cristina Gallach）表示，科索沃是歐盟「最重要的外交議題」， 各方都希望避免種族衝突再度發生。同意讓塞爾維亞進入歐盟成為會員國 有可能說服塞國妥協，但俄方將較難說動。 South Sudan 南蘇丹 長達21年的內戰終於在2005年南、北蘇丹簽署和平協議後告一段落，這份協 議書將讓南蘇丹得以在2011年舉行獨立公投。 成為新國家的理由：南蘇丹多數人民幾乎都確定要脫離喀土木（Khartoum，蘇丹首都） 獨立。當地學者狄華爾（Alex de Waal）表示，南部人正「耐心等候」2011年 的到來。 無法成為新國家的理由：南北分家的準備工作還是不夠。邊境劃分的 爭議懸而未決，幾十年來南蘇丹也都未實施人口普查。如果不順著北方政府心意 走，喀土木律師群很容易找到種種理由舉證公投無效。然而，最大的變因是蘇丹 石油。喀土木政府出口歲入70%都靠石油，而多數原油礦都在南部，要叫它與一滴 滴原油說拜拜，喀土木也會是千百個不願意。 機率：不甚高（Not great）。公投將可能舉行，結果也將可能贊成獨立，但喀土木幾乎 肯定要想法子反轉這一切。 Somaliland 索馬利蘭 1991年宣佈脫離索馬利亞獨立後，這塊前英國屬地保持一派平和，沒有出現索 國其他地區在過去16年來不斷發生的衝突、暴動。同時，索馬利蘭發展出自己 的政府、軍隊、貨幣，目前唯一缺乏的就僅是世界其他國家的外交承認。 成為新國家的理由：索馬利蘭的實質獨立很難被忽視，能在混戰地區成為穩定典 範長達16年，多數索馬利蘭人已經不認為（與索馬利亞）統一還有其可能性。 無法成為新國家的理由：南索馬利亞人仍固守大一統索馬利亞共和國的想法，所以 國際社會若承認索馬利蘭將可能導致南部更大的不穩定，甚至引發戰爭。因此，其 他國家還沒有更大的動機去承認索馬利蘭的獨立地位。 機率：極佳（Very good）。但不要期待很快就會發生。「非洲聯盟（African Union）」 與其他國際組織計畫先在南部建立和平穩定，再來關心索馬利蘭的獨立狀態。 Iraqi Kurdistan 伊拉克庫德斯坦 庫德族人散居在四個不同的國家，卻從未建立屬於自己的獨立國家。隨著伊拉克各 地陷入動亂，自治區的庫德族比以往都要更接近獨立的美夢。 成為新國家的理由：伊拉克庫德族人壓倒性地支持獨立，他們在2005年的模擬公投 便已清楚表示。當伊拉克其他地區持續動盪不安，庫德族人立國機會大增。 無法成為新國家的理由：簡單說，土耳其會跳出來反對。伊拉克庫德斯坦若真的 獨立，也許會鼓動土耳其境內的庫德族人再度爭取分裂，而土耳其住有1,400萬 庫德族人。土耳其（與伊朗一樣，國內都擁有為數眾多的庫德族人）並不希望冒 這個險，有可能率先動用武力防止現狀遭改變。現在，土耳其不需要這麼做了， 因為美國將持續施壓讓庫德族留在伊拉克身邊，不要獨立建國。 機率：尚可（Fair）。土耳其和庫德族自治區談起生意，對伊拉克庫德斯坦獨立的 想法也跟著軟化。如果伊拉克真的分裂，庫德族宣佈獨立，安卡拉（Ankara，土耳 其首都）政府可能別無選擇地接受這個南方新邦鄰。 Palestine 巴勒斯坦 巴勒斯坦領土最近正在動盪，短期內很難知道巴勒斯坦人將發生什麼事。 但肯定的是：歷經以色列數十年來的掌控，約旦河西岸和迦薩走廊居民渴望主宰 自己的命運。 成為新國家的理由：絕大多數的以色列人和巴勒斯坦人都同意接受 「兩國共存的解決方案（two-state compromise solution）」，但 方案細節卻存在許多歧見—如邊境劃定、難民返鄉權、耶路撒冷爭議 等，但最終，這些只是旁枝末節而已。 無法成為新國家的理由：以、巴兩邊都有極激進團體，不讓妥協有任何進展。 稍有解決空間，暴力絕對一觸即發。而且，最近哈瑪斯（Hamas，巴勒斯坦的 主要回教基本教義派運動）。與法塔（Fatah，巴解組織最大派別）搞分裂， 究竟西岸和迦薩雙邊關係將如何發展，前景仍舊未卜。 機率：佳（Good）。2000年在美國大衛營（Camp David），以國的巴拉克 （Ehud Barak）和巴基斯坦的阿拉法特幾乎就快達成共識，雙方要是願意 重上談判桌只是時間問題，但因為兩方陣營都有缺點，或許事情不會那麼 快有轉圜，但我們將不會永遠等太久。 Taiwan 台灣 台灣—中國富庶的「叛亂省分」--曾經是世界多數國家承認的中國合法政府 ，但目前中華民國只有兩打國家正式承認，數量還在縮水中。 成為新國家的理由：陳水扁總統已經向全民保證不會單方面宣佈獨立， 但他與北京關係從來沒和緩過，而且他所屬的政黨在傳統上立場一向傾向獨立 。陳在2000年、2004年成功當選很大的程度反映出台灣民眾對獨立的支持，多 數台灣人與大陸人分屬不同的族群，並不希望接受北京統治。 無法成為新國家的理由：中國就是不允許台獨。讓台灣留在北京版圖裡—即使 不是直接統治—也被中南海領導階層視為具高度國安利益，而他們將毫不遲疑 採取行動捍衛這項利益。 機率：低（Poor）。中國越來越強，對台獨也越來越不利。遲早，與北京交好 將比敵對更有意義，而台灣或將接受成為自治區的選項，就像香港命運一樣。 到了那個時候，如果你恰好住在巴拿馬、巴拉圭、帛琉或其他承認台北的國家 ，特別會需要一張新地圖來反應北京對該島的管轄權。 --

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