The List: Six Reasons You May Need a New Atlas Soon 世界地图改版 六大新国家候选名单 July 2007 Foreign Policy 外交政策杂志 自从苏联倒台後，几乎很少有新国家成形。现在在这份名单上， 「外交政策」要审视六个渴望获得国际承认的地区或领土，每 一个都有自己的政府甚至旗子，但却缺少联合国的独立认可， 这个炙手可热的大奖究竟将由何者率先取下？ Kosovo 科索沃 虽然名义上仍属塞尔维亚管辖，1998~1999年混战结束後，科索沃已经 实际拥有自治权。科索沃阿尔巴尼亚人与当地塞尔维亚人人数比率约 在15:1，人数占优势的前者自1960年代便不断推动独立。 成为新国家的理由：今年稍早，联合国所委派的协调科索沃问题特使、 芬兰前总统阿赫蒂萨里（Martti Ahtisaari）发布一项计画，让科索沃 得以脱离塞尔维亚独立，一方面又能提供少数塞尔维亚人安全上的保护 。即使塞尔维亚或俄国出声反对，导致计画失败，科索沃仍可单方面宣 布独立，至少还会有美国或将承认并支持这个新国家。 无法成为新国家的理由：塞尔维亚人把科索沃当作文化与国家认同的发 源地，莫斯科方面担心科索沃独立将在俄国形成危险的先例，车臣或其 他地区的主张脱离俄国独立的团体将以此为由继续进行分裂战争。 机率：极高（Strong）。莫斯科和贝尔格勒死命反对让科索沃前景仍旧 不明朗。但是，欧盟外交政策首长索拉纳（Javier Solana）的发言人盖 拉契（Cristina Gallach）表示，科索沃是欧盟「最重要的外交议题」， 各方都希望避免种族冲突再度发生。同意让塞尔维亚进入欧盟成为会员国 有可能说服塞国妥协，但俄方将较难说动。 South Sudan 南苏丹 长达21年的内战终於在2005年南、北苏丹签署和平协议後告一段落，这份协 议书将让南苏丹得以在2011年举行独立公投。 成为新国家的理由：南苏丹多数人民几乎都确定要脱离喀土木（Khartoum，苏丹首都） 独立。当地学者狄华尔（Alex de Waal）表示，南部人正「耐心等候」2011年 的到来。 无法成为新国家的理由：南北分家的准备工作还是不够。边境划分的 争议悬而未决，几十年来南苏丹也都未实施人口普查。如果不顺着北方政府心意 走，喀土木律师群很容易找到种种理由举证公投无效。然而，最大的变因是苏丹 石油。喀土木政府出口岁入70%都靠石油，而多数原油矿都在南部，要叫它与一滴 滴原油说拜拜，喀土木也会是千百个不愿意。 机率：不甚高（Not great）。公投将可能举行，结果也将可能赞成独立，但喀土木几乎 肯定要想法子反转这一切。 Somaliland 索马利兰 1991年宣布脱离索马利亚独立後，这块前英国属地保持一派平和，没有出现索 国其他地区在过去16年来不断发生的冲突、暴动。同时，索马利兰发展出自己 的政府、军队、货币，目前唯一缺乏的就仅是世界其他国家的外交承认。 成为新国家的理由：索马利兰的实质独立很难被忽视，能在混战地区成为稳定典 范长达16年，多数索马利兰人已经不认为（与索马利亚）统一还有其可能性。 无法成为新国家的理由：南索马利亚人仍固守大一统索马利亚共和国的想法，所以 国际社会若承认索马利兰将可能导致南部更大的不稳定，甚至引发战争。因此，其 他国家还没有更大的动机去承认索马利兰的独立地位。 机率：极佳（Very good）。但不要期待很快就会发生。「非洲联盟（African Union）」 与其他国际组织计画先在南部建立和平稳定，再来关心索马利兰的独立状态。 Iraqi Kurdistan 伊拉克库德斯坦 库德族人散居在四个不同的国家，却从未建立属於自己的独立国家。随着伊拉克各 地陷入动乱，自治区的库德族比以往都要更接近独立的美梦。 成为新国家的理由：伊拉克库德族人压倒性地支持独立，他们在2005年的模拟公投 便已清楚表示。当伊拉克其他地区持续动荡不安，库德族人立国机会大增。 无法成为新国家的理由：简单说，土耳其会跳出来反对。伊拉克库德斯坦若真的 独立，也许会鼓动土耳其境内的库德族人再度争取分裂，而土耳其住有1,400万 库德族人。土耳其（与伊朗一样，国内都拥有为数众多的库德族人）并不希望冒 这个险，有可能率先动用武力防止现状遭改变。现在，土耳其不需要这麽做了， 因为美国将持续施压让库德族留在伊拉克身边，不要独立建国。 机率：尚可（Fair）。土耳其和库德族自治区谈起生意，对伊拉克库德斯坦独立的 想法也跟着软化。如果伊拉克真的分裂，库德族宣布独立，安卡拉（Ankara，土耳 其首都）政府可能别无选择地接受这个南方新邦邻。 Palestine 巴勒斯坦 巴勒斯坦领土最近正在动荡，短期内很难知道巴勒斯坦人将发生什麽事。 但肯定的是：历经以色列数十年来的掌控，约旦河西岸和迦萨走廊居民渴望主宰 自己的命运。 成为新国家的理由：绝大多数的以色列人和巴勒斯坦人都同意接受 「两国共存的解决方案（two-state compromise solution）」，但 方案细节却存在许多歧见—如边境划定、难民返乡权、耶路撒冷争议 等，但最终，这些只是旁枝末节而已。 无法成为新国家的理由：以、巴两边都有极激进团体，不让妥协有任何进展。 稍有解决空间，暴力绝对一触即发。而且，最近哈玛斯（Hamas，巴勒斯坦的 主要回教基本教义派运动）。与法塔（Fatah，巴解组织最大派别）搞分裂， 究竟西岸和迦萨双边关系将如何发展，前景仍旧未卜。 机率：佳（Good）。2000年在美国大卫营（Camp David），以国的巴拉克 （Ehud Barak）和巴基斯坦的阿拉法特几乎就快达成共识，双方要是愿意 重上谈判桌只是时间问题，但因为两方阵营都有缺点，或许事情不会那麽 快有转圜，但我们将不会永远等太久。 Taiwan 台湾 台湾—中国富庶的「叛乱省分」--曾经是世界多数国家承认的中国合法政府 ，但目前中华民国只有两打国家正式承认，数量还在缩水中。 成为新国家的理由：陈水扁总统已经向全民保证不会单方面宣布独立， 但他与北京关系从来没和缓过，而且他所属的政党在传统上立场一向倾向独立 。陈在2000年、2004年成功当选很大的程度反映出台湾民众对独立的支持，多 数台湾人与大陆人分属不同的族群，并不希望接受北京统治。 无法成为新国家的理由：中国就是不允许台独。让台湾留在北京版图里—即使 不是直接统治—也被中南海领导阶层视为具高度国安利益，而他们将毫不迟疑 采取行动扞卫这项利益。 机率：低（Poor）。中国越来越强，对台独也越来越不利。迟早，与北京交好 将比敌对更有意义，而台湾或将接受成为自治区的选项，就像香港命运一样。 到了那个时候，如果你恰好住在巴拿马、巴拉圭、帛琉或其他承认台北的国家 ，特别会需要一张新地图来反应北京对该岛的管辖权。 --

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