※ [本文轉錄自 Gossiping 看板 #1JLd3xJk ] 作者: moocow (void ) 看板: Gossiping 標題: [新聞] 營建署辦都更研討會 學者砲火連連 時間: Tue Apr 22 21:39:03 2014 http://newtalk.tw/news/2014/04/21/46527.html 新頭殼newtalk2014.04.21 林雨佑/台北報導 由內政部營建署主辦的「都市更新與程序參與機制研討會」今（21）日下午舉行，許多學 者都接連對於都更提出批判，認為都更牽扯私有財產處分問題，不應採取「多數決」；現 行條例中的公法和私法關係混亂，需先釐清；若不能解決人民和建商、政府間的信任關係 ，再怎麼精美的制度只會讓社會付出更多的成本。 內政部營建署主辦的「都市更新與程序參與機制研討會」下午於台大舉行，許多學者、律 師及各直轄市市府代表，針對「都更行政程序」、「都更爭議處理機制」提出相當多的討 論跟意見。而原本預計要發言的營建署署長丁育群則以立法院行程為由，請都市更新組組 長代為出席發言。 政治大學地政系助理教授戴秀雄指出，都更涉及私人財產處分問題，除非有極大的必要性 和正當性，否則不能採取「多數決」，必須改用「一致決」，應該要思考是否要給少數人 有否決權，如果只去思考都更做不做得下去，那只能用一句話「go to hell」形容，「如 果99比1都可以過，那1票怎麼死的都不知道。」 戴秀雄受訪時表示，都更條例第10條所提的部分屬於政府規劃好的，不需要再去證明其正 當性，即便以多數決也只是幫公務員背書；但第11條屬於民間自劃的部分，民法本來就一 定要你情我願，如果要用多數決逼人就範，只有在有極大必要性和正當性等非常例外的狀 況才可以使用。 戴秀雄也批評，目前《土地法》第34之1條產生出許多弊端，舉例來說，假設多個人共有 一筆財產，其中1個人擁有1/2到2/3持份，他只要切割自己的財產，再補人頭進來，就可 以直接處分，不需要其他人同意，根本不需要協商成本，但其實這個協商成本應該由主動 發起都更的建商來支付。 政大地政系教授陳立夫一開始就說，他認為營建署可能是因為被監察院糾正後才要辦研討 會。而對於都更程序，他認為可以畫出一個三角形的圖形，三頭分別為行政、實施者和權 利人，以及在範圍以外的人，行政和實施者以及權利人之間都是公法，但實施者和權利人 卻可能是私法關係，但行政和外圍的人卻又是公法關係；1998年都更條例立法以來到現在 所發生的爭議，有的歸行政法院處理，也有的歸民事法院，應該也一併好好檢視這些爭議 到底是屬於哪些法律關係，才能再來談如何建立紛爭調解機制。 義守大學公共政策與管理學系助理教授鄭安廷指出，權利變換等技術層面問題其實很好解 決，很多建商也很有誠意，拿出很多錢，但居民要的不是錢，而是「記憶」；於是，再精 美的機制只會讓被壓迫者更憤怒。 鄭安廷認為，要解決這個價值判斷的問題，具體的做法之一是由都更的居民自己找信任的 顧問團來評估，而顧問費用由建商來承擔，如此就可以避免不信任關係；目前都更最大的 問題是，居民不但不相信建商，也不相信政府，如果制度把委員會、顧問團都制度化，可 能最後還要另一個委員會來監督原本的委員會，如此疊床架屋的做法、程序冗長，「都更 還有必要存在？」只會讓社會付出的成本越來越高。 -- 心得:科科 正當性與必要性?建商說了算! --

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