※ [本文转录自 Gossiping 看板 #1JLd3xJk ] 作者: moocow (void ) 看板: Gossiping 标题: [新闻] 营建署办都更研讨会 学者炮火连连 时间: Tue Apr 22 21:39:03 2014 http://newtalk.tw/news/2014/04/21/46527.html 新头壳newtalk2014.04.21 林雨佑/台北报导 由内政部营建署主办的「都市更新与程序参与机制研讨会」今（21）日下午举行，许多学 者都接连对於都更提出批判，认为都更牵扯私有财产处分问题，不应采取「多数决」；现 行条例中的公法和私法关系混乱，需先厘清；若不能解决人民和建商、政府间的信任关系 ，再怎麽精美的制度只会让社会付出更多的成本。 内政部营建署主办的「都市更新与程序参与机制研讨会」下午於台大举行，许多学者、律 师及各直辖市市府代表，针对「都更行政程序」、「都更争议处理机制」提出相当多的讨 论跟意见。而原本预计要发言的营建署署长丁育群则以立法院行程为由，请都市更新组组 长代为出席发言。 政治大学地政系助理教授戴秀雄指出，都更涉及私人财产处分问题，除非有极大的必要性 和正当性，否则不能采取「多数决」，必须改用「一致决」，应该要思考是否要给少数人 有否决权，如果只去思考都更做不做得下去，那只能用一句话「go to hell」形容，「如 果99比1都可以过，那1票怎麽死的都不知道。」 戴秀雄受访时表示，都更条例第10条所提的部分属於政府规划好的，不需要再去证明其正 当性，即便以多数决也只是帮公务员背书；但第11条属於民间自划的部分，民法本来就一 定要你情我愿，如果要用多数决逼人就范，只有在有极大必要性和正当性等非常例外的状 况才可以使用。 戴秀雄也批评，目前《土地法》第34之1条产生出许多弊端，举例来说，假设多个人共有 一笔财产，其中1个人拥有1/2到2/3持份，他只要切割自己的财产，再补人头进来，就可 以直接处分，不需要其他人同意，根本不需要协商成本，但其实这个协商成本应该由主动 发起都更的建商来支付。 政大地政系教授陈立夫一开始就说，他认为营建署可能是因为被监察院纠正後才要办研讨 会。而对於都更程序，他认为可以画出一个三角形的图形，三头分别为行政、实施者和权 利人，以及在范围以外的人，行政和实施者以及权利人之间都是公法，但实施者和权利人 却可能是私法关系，但行政和外围的人却又是公法关系；1998年都更条例立法以来到现在 所发生的争议，有的归行政法院处理，也有的归民事法院，应该也一并好好检视这些争议 到底是属於哪些法律关系，才能再来谈如何建立纷争调解机制。 义守大学公共政策与管理学系助理教授郑安廷指出，权利变换等技术层面问题其实很好解 决，很多建商也很有诚意，拿出很多钱，但居民要的不是钱，而是「记忆」；於是，再精 美的机制只会让被压迫者更愤怒。 郑安廷认为，要解决这个价值判断的问题，具体的做法之一是由都更的居民自己找信任的 顾问团来评估，而顾问费用由建商来承担，如此就可以避免不信任关系；目前都更最大的 问题是，居民不但不相信建商，也不相信政府，如果制度把委员会、顾问团都制度化，可 能最後还要另一个委员会来监督原本的委员会，如此叠床架屋的做法、程序冗长，「都更 还有必要存在？」只会让社会付出的成本越来越高。 -- 心得:科科 正当性与必要性?建商说了算! --

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