分拆最後一哩　不能讓對手穿小鞋 政策把脈》「寬頻包青天」張善政向中華電信喊話 日期：2012-03-07 作者：蔡靚萱、朱致宜 出處：財訊 被稱為「Mr. Google」的新任政務委員張善政，儼然成為網友眼中的「寬頻包青天」，他 呼應網友長久以來的呼籲：台灣網路又慢又貴，認為政府應該拿出數據不能粉飾太平；又 呼籲要中華電信釋出最後一哩，加速競爭。甫上任的他，在公務纏身之際仍撥空接受《財 訊》專訪，暢談他心目中的網路美麗新世界。以下為專訪內容紀要： 不平等！ 電信業規模差異太大 網路建置不利郊區民眾 問：之前行政院長陳?提到讓民眾享有物美價廉的寬頻網路是基本人權，你能進一步分析 嗎？ 答：院長之前提到基本人權指的是無線寬頻，但我認為在有線網路也該有個基本人權的門 檻。這個門檻多高，我沒有明確數字，但是好歹拉個ＡＤＳＬ應該要有個基本的速度吧！ 另外，我認為只要有社區，就該有光纖到那裡。社區再怎麼小，好歹也有上百戶，比如東 部的小村子，例如花蓮瑞穗鄉，絕對足夠大到牽一條光纖過去。這樣進展到最後，真的小 到不值得拉光纖的社區也很少。 這是中華電信這些ＩＳＰ（網路服務提供者）的義務，如果虧本，就用電信普及基金來補 貼。當年電信普及化時有一個電信普及基金，由電信業者依照比例上繳基金，有了專門做 虧本生意的基金，應該是沒有光纖到不了的地方。 所謂寬頻是基本人權的定義，就是你不花錢，國家也要為你完成建置，就像電力、自來水 一樣。 問：台灣網路發展的瓶頸為何？你曾建議可討論將網路最後一哩獨立出中華電信，另成立 公司？ 答：台灣網路環境的問題第一是先天不良，幾家電信業者大小規模相差太大、形成不公平 競爭；第二是後天失調，網路頻寬布建得不夠多，不夠普及，住在郊區的民眾比較吃虧。 目前中華電信寬頻網路市占率達八成，近乎獨大，不公平競爭的原因來自最後一哩掌握在 中華電信手上，雖然已開放租用，但隨時能刁難競爭對手，讓對手「穿小鞋」。 老實說，市區裡很多光纖管道是當年電信局就有的，那時是國家資產由中華電信接收。中 華電信的確擁有光纖所有權，但光纖不貴，貴的是挖路埋管道，而且不只是貴，其他業者 即使有錢要埋自己的管道，地方政府准不准挖馬路就是一個大問題。 例如台北市政府路平專案，挖完以後還要檢視你是否有回復品質。如果已經有管道，中華 電信可說只是以舉手之勞幫你鋪光纖。所以光纖管道將來如何公平開放，才是問題。 我並不是第一個提出分拆最後一哩的人，但我認為處理這件事要很小心，技術面、管理面 和員工情感、股東都要顧及，這都是超難的課題。雖然中華電信排擠對手遭大家埋怨，但 至少他們做生意時能把該做的事情做好。未來切出去必須確保能經營得比現在好，若切出 去交給政府經營，一定做不好，若組成獨立公司，與中華電信藕斷絲連，其實與現在並無 不同。 還有，如何讓有線電視上網（Cable）業者願意花錢做數位化的投資也值得關注。有線電 視上網戶數在台灣比例並不高，其中一個原因是當初制度怕業者獨大壟斷，限制分區經營 ，業者規模太小就沒有足夠資本投入數位化，現在ＮＣＣ開放跨區經營是個好方向。 不合理！ 電信業長期坐享高利潤 網民會跳出來要求回饋 問：中華電信已經是家上市公司，政府要求寬頻降價、加速投資，勢必會讓中華電信面臨 應該要討好投資人、還是網民的兩難，你怎樣看這個問題？ 答：這是一個公司治理的問題。其實，換個角度想，現在不管是中華電信還是其他電信業 者，利潤都還不錯，所以才會成為黃金投資標的。但是投資人要想清楚：這種利潤可以維 持多久？每個行業都有個合理利潤，如果一直這麼高，難道網民不會「嗆聲」要求回饋嗎 ？這也是一個市場機制。 想要費率降價，另一種方式是競爭。現在最後一哩根本無法競爭，第二家業者想要管道就 必須去地方政府跑公文堵得半死。目前台北市政府以ＢＯＴ案找業者利用下水道鋪設光纖 的做法就很有意思，雖然有什麼未知的障礙還不知道，比如說怎麼從下水道進到家裡，管 道彎來彎去有什麼技術困難度，我很有興趣觀察他們的進展，希望他們能成功。 文章出處：http://www.wealth.com.tw/index2.aspx?f=301&id=2183&p=1 --

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