分拆最後一哩　不能让对手穿小鞋 政策把脉》「宽频包青天」张善政向中华电信喊话 日期：2012-03-07 作者：蔡靓萱、朱致宜 出处：财讯 被称为「Mr. Google」的新任政务委员张善政，俨然成为网友眼中的「宽频包青天」，他 呼应网友长久以来的呼吁：台湾网路又慢又贵，认为政府应该拿出数据不能粉饰太平；又 呼吁要中华电信释出最後一哩，加速竞争。甫上任的他，在公务缠身之际仍拨空接受《财 讯》专访，畅谈他心目中的网路美丽新世界。以下为专访内容纪要： 不平等！ 电信业规模差异太大 网路建置不利郊区民众 问：之前行政院长陈?提到让民众享有物美价廉的宽频网路是基本人权，你能进一步分析 吗？ 答：院长之前提到基本人权指的是无线宽频，但我认为在有线网路也该有个基本人权的门 槛。这个门槛多高，我没有明确数字，但是好歹拉个ＡＤＳＬ应该要有个基本的速度吧！ 另外，我认为只要有社区，就该有光纤到那里。社区再怎麽小，好歹也有上百户，比如东 部的小村子，例如花莲瑞穗乡，绝对足够大到牵一条光纤过去。这样进展到最後，真的小 到不值得拉光纤的社区也很少。 这是中华电信这些ＩＳＰ（网路服务提供者）的义务，如果亏本，就用电信普及基金来补 贴。当年电信普及化时有一个电信普及基金，由电信业者依照比例上缴基金，有了专门做 亏本生意的基金，应该是没有光纤到不了的地方。 所谓宽频是基本人权的定义，就是你不花钱，国家也要为你完成建置，就像电力、自来水 一样。 问：台湾网路发展的瓶颈为何？你曾建议可讨论将网路最後一哩独立出中华电信，另成立 公司？ 答：台湾网路环境的问题第一是先天不良，几家电信业者大小规模相差太大、形成不公平 竞争；第二是後天失调，网路频宽布建得不够多，不够普及，住在郊区的民众比较吃亏。 目前中华电信宽频网路市占率达八成，近乎独大，不公平竞争的原因来自最後一哩掌握在 中华电信手上，虽然已开放租用，但随时能刁难竞争对手，让对手「穿小鞋」。 老实说，市区里很多光纤管道是当年电信局就有的，那时是国家资产由中华电信接收。中 华电信的确拥有光纤所有权，但光纤不贵，贵的是挖路埋管道，而且不只是贵，其他业者 即使有钱要埋自己的管道，地方政府准不准挖马路就是一个大问题。 例如台北市政府路平专案，挖完以後还要检视你是否有回复品质。如果已经有管道，中华 电信可说只是以举手之劳帮你铺光纤。所以光纤管道将来如何公平开放，才是问题。 我并不是第一个提出分拆最後一哩的人，但我认为处理这件事要很小心，技术面、管理面 和员工情感、股东都要顾及，这都是超难的课题。虽然中华电信排挤对手遭大家埋怨，但 至少他们做生意时能把该做的事情做好。未来切出去必须确保能经营得比现在好，若切出 去交给政府经营，一定做不好，若组成独立公司，与中华电信藕断丝连，其实与现在并无 不同。 还有，如何让有线电视上网（Cable）业者愿意花钱做数位化的投资也值得关注。有线电 视上网户数在台湾比例并不高，其中一个原因是当初制度怕业者独大垄断，限制分区经营 ，业者规模太小就没有足够资本投入数位化，现在ＮＣＣ开放跨区经营是个好方向。 不合理！ 电信业长期坐享高利润 网民会跳出来要求回馈 问：中华电信已经是家上市公司，政府要求宽频降价、加速投资，势必会让中华电信面临 应该要讨好投资人、还是网民的两难，你怎样看这个问题？ 答：这是一个公司治理的问题。其实，换个角度想，现在不管是中华电信还是其他电信业 者，利润都还不错，所以才会成为黄金投资标的。但是投资人要想清楚：这种利润可以维 持多久？每个行业都有个合理利润，如果一直这麽高，难道网民不会「呛声」要求回馈吗 ？这也是一个市场机制。 想要费率降价，另一种方式是竞争。现在最後一哩根本无法竞争，第二家业者想要管道就 必须去地方政府跑公文堵得半死。目前台北市政府以ＢＯＴ案找业者利用下水道铺设光纤 的做法就很有意思，虽然有什麽未知的障碍还不知道，比如说怎麽从下水道进到家里，管 道弯来弯去有什麽技术困难度，我很有兴趣观察他们的进展，希望他们能成功。 文章出处：http://www.wealth.com.tw/index2.aspx?f=301&id=2183&p=1 --

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