一封石沉大海的信：傳學鬥致電影處的一封公開信－－ 電影產業不只是產業更是文化 文/傳播學生鬥陣 電影處江處長傳清鈞鑒： 日前「中國時報」新聞指出，上週立法院審查會刪除電影法第十一條及第四十條， 廢除戲院映演國片比例，以及對外片徵收國片輔導金的規定。政大教授馮建三為文 於該報「時論廣場」指出此舉於保護國內電影不利，處長則回覆電影處只是因應現 實狀況修法，無不當之處。筆者以為處長所言尚可供討論，就此請教處長。 首先，處長說明，基於ＷＴＯ「國民待遇原則」，所刪兩條文有所不符，因此提案 刪除，實為「配合我國加入ＷＴＯ之需要」。事實上（馮文亦有指出），從ＧＡＴ Ｔ烏拉圭回合談判到目前為止，ＷＴＯ有關文化產品貿易的共識，仍然維持在「例 外」的狀態。也就是說，文化產品不同於一般商品，各國可以另作考量和規定。許 多身為ＷＴＯ核心成員的歐洲國家，至今堅持此一立場，原因無他，正因文化事業 攸關本地社會文化發展，必須更加審慎小心之故。 事實上，許多ＷＴＯ會員國仍存在程度不一、取向不同的征收輔導金以及進口或映 演配額的規定。例如法國戲院上映營收的百分之十一，就專款作為輔導電影生產所 需。即使是政經情況與台灣接近的中南美洲發展國家，如巴西和阿根廷，亞洲的韓 國等，至今仍有進口配額和國片上映比例的規定，也沒見到他們因此無法加入ＷＴ Ｏ，或是受到美國報復。處長說「類此違反國際化、自由化之經貿條款已無訂定空 間」，是否資訊有誤？美國在這方面獨排眾議，高喊「自由貿易」，各國政府與學 者心知肚明，無非是因為美國媒體文化在世界各地佔有絕對優勢，自然有提倡「自 由」的本錢。 進一步說，美國政府難道真的如此服膺「自由」原則？不用說在許多喪失競爭力的 產業（如紡織）或是擔心外來競爭的產業（如ＩＣ設計），美國政府還是技術性地 使用包括關稅和政治手段來「保護」本國利益；單就影視產品這個僅次於航太軍火 工業的出口大宗來說，美國政府為其排除進入外國市場障礙的工作，自一次大戰後 就未曾間斷。在ＷＴＯ尚未對文化產品的地位作出新結論之前，處長文中「談判時 承諾刪除…」、「…受到美方壓力，於次年被迫停止」的字眼，不就正是美國政府 介入「保護」本國企業利益的證據？那麼為什麼美國政府保護本國利益就是「大勢 所趨」，我們訂定法條扶植本地電影，就是「違反自由化與國際化」呢？ 貴處提案刪除的電影法法條，立意良善，亦具前瞻性。若是執行有困難，應以修法 為之，而非遽以刪除。當初訂出的政策法條未執行，是國民黨執政時期官員失職違 法。現在新政府的主其事者願意碰爛攤子，勇氣可佳，但是一出手，就把有用的政 策工具給丟了，然後訂定「因進口外國電影片 …致國產電影事業到嚴重損害時… 中央主管機關得採取必要之救助措施，以維護其生存及發展」的原則性條文，實為 捨本逐末、自廢武功。台灣電影從五年前產量降到每年十部左右，電影市場九成以 上早已為好萊塢電影壟斷，不知如果現在還不算「嚴重損害」，究竟要到什麼時候 ，主管機關才認為需要「採取必要措施」？ ＷＴＯ不應該變成一個主導國內政策的無限上綱，我們不能看到ＷＴＯ、自由化、 國際化等等名詞，就停止多元思考。事實上，跟ＷＴＯ相關的文化貿易議題，有很 多其他思考方式和政策選擇，也有實際的外國例子可以參考，貴處不應該視而不見 。處長應該同意電影畢竟是文化的一環，至少是特殊的文化商品，不應完全遵照經 濟邏輯去思考和決策，電影處畢竟歸屬新聞局（或是以後的文化部），而不是經濟 部。更何況，據報載經濟部也已為進入ＷＴＯ，可以為國內相關產業訂定何種階段 性保護措施進行規劃。我們期待，電影處能夠對相關問題提出說明，並對如何振興 本土電影提出具體而非原則性的長遠政策。 順頌時祺 傳播學生鬥陣中華民國九十年十月二十四日 相關連結： 1. 中國時報：加入WTO 電影處長江傳清：衝擊不大／陳重生、黃文正 台北報導（2001.10.18）– 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent-showbiz/ 0,3297,112001101801598+110511+20011018+C90a1880,00.html 2. 中國時報：國片輔導政策不應廢除　／馮建三 政治大學廣電系教授（2001.10.19）– 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent/ 0,1058,112001101901585+110514+20011019+C90a1990,00.html 3. 中國時報：輔導國片 不符國民待遇原則　／江傳清 行政院新聞局電影處處長（2001.10.20）– 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent/0,1058,112001102000450+110514+20011020+C90a2060,00.html 4. 中國時報：保護國片 立院與官員豈能自廢武功？　／陳儒修 台灣藝術大學電影系系主任（2001.10.24） – 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent/ 0,1058,112001102401638+110514+20011024+C90a2470,00.html 5. 中國時報：國片缺乏放映管道 處境堪虞　／朱延平 台灣導演協會理事長（2001.10.29）– 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent/ 0,1058,112001102900651+110514+20011029+C90a2990,00.html 6. 中國時報：國產片映演比例規定 取消　／陳重生 台北報導（2001.11.01）– 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent-showbiz/ 0,3297,112001110101608+110511+20011101+C90b01c0,00.html (2001.11.12) --

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