一封石沉大海的信：传学斗致电影处的一封公开信－－ 电影产业不只是产业更是文化 文/传播学生斗阵 电影处江处长传清钧鉴： 日前「中国时报」新闻指出，上周立法院审查会删除电影法第十一条及第四十条， 废除戏院映演国片比例，以及对外片徵收国片辅导金的规定。政大教授冯建三为文 於该报「时论广场」指出此举於保护国内电影不利，处长则回覆电影处只是因应现 实状况修法，无不当之处。笔者以为处长所言尚可供讨论，就此请教处长。 首先，处长说明，基於ＷＴＯ「国民待遇原则」，所删两条文有所不符，因此提案 删除，实为「配合我国加入ＷＴＯ之需要」。事实上（冯文亦有指出），从ＧＡＴ Ｔ乌拉圭回合谈判到目前为止，ＷＴＯ有关文化产品贸易的共识，仍然维持在「例 外」的状态。也就是说，文化产品不同於一般商品，各国可以另作考量和规定。许 多身为ＷＴＯ核心成员的欧洲国家，至今坚持此一立场，原因无他，正因文化事业 攸关本地社会文化发展，必须更加审慎小心之故。 事实上，许多ＷＴＯ会员国仍存在程度不一、取向不同的征收辅导金以及进口或映 演配额的规定。例如法国戏院上映营收的百分之十一，就专款作为辅导电影生产所 需。即使是政经情况与台湾接近的中南美洲发展国家，如巴西和阿根廷，亚洲的韩 国等，至今仍有进口配额和国片上映比例的规定，也没见到他们因此无法加入ＷＴ Ｏ，或是受到美国报复。处长说「类此违反国际化、自由化之经贸条款已无订定空 间」，是否资讯有误？美国在这方面独排众议，高喊「自由贸易」，各国政府与学 者心知肚明，无非是因为美国媒体文化在世界各地占有绝对优势，自然有提倡「自 由」的本钱。 进一步说，美国政府难道真的如此服膺「自由」原则？不用说在许多丧失竞争力的 产业（如纺织）或是担心外来竞争的产业（如ＩＣ设计），美国政府还是技术性地 使用包括关税和政治手段来「保护」本国利益；单就影视产品这个仅次於航太军火 工业的出口大宗来说，美国政府为其排除进入外国市场障碍的工作，自一次大战後 就未曾间断。在ＷＴＯ尚未对文化产品的地位作出新结论之前，处长文中「谈判时 承诺删除…」、「…受到美方压力，於次年被迫停止」的字眼，不就正是美国政府 介入「保护」本国企业利益的证据？那麽为什麽美国政府保护本国利益就是「大势 所趋」，我们订定法条扶植本地电影，就是「违反自由化与国际化」呢？ 贵处提案删除的电影法法条，立意良善，亦具前瞻性。若是执行有困难，应以修法 为之，而非遽以删除。当初订出的政策法条未执行，是国民党执政时期官员失职违 法。现在新政府的主其事者愿意碰烂摊子，勇气可佳，但是一出手，就把有用的政 策工具给丢了，然後订定「因进口外国电影片 …致国产电影事业到严重损害时… 中央主管机关得采取必要之救助措施，以维护其生存及发展」的原则性条文，实为 舍本逐末、自废武功。台湾电影从五年前产量降到每年十部左右，电影市场九成以 上早已为好莱坞电影垄断，不知如果现在还不算「严重损害」，究竟要到什麽时候 ，主管机关才认为需要「采取必要措施」？ ＷＴＯ不应该变成一个主导国内政策的无限上纲，我们不能看到ＷＴＯ、自由化、 国际化等等名词，就停止多元思考。事实上，跟ＷＴＯ相关的文化贸易议题，有很 多其他思考方式和政策选择，也有实际的外国例子可以参考，贵处不应该视而不见 。处长应该同意电影毕竟是文化的一环，至少是特殊的文化商品，不应完全遵照经 济逻辑去思考和决策，电影处毕竟归属新闻局（或是以後的文化部），而不是经济 部。更何况，据报载经济部也已为进入ＷＴＯ，可以为国内相关产业订定何种阶段 性保护措施进行规划。我们期待，电影处能够对相关问题提出说明，并对如何振兴 本土电影提出具体而非原则性的长远政策。 顺颂时祺 传播学生斗阵中华民国九十年十月二十四日 相关连结： 1. 中国时报：加入WTO 电影处长江传清：冲击不大／陈重生、黄文正 台北报导（2001.10.18）– 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent-showbiz/ 0,3297,112001101801598+110511+20011018+C90a1880,00.html 2. 中国时报：国片辅导政策不应废除　／冯建三 政治大学广电系教授（2001.10.19）– 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent/ 0,1058,112001101901585+110514+20011019+C90a1990,00.html 3. 中国时报：辅导国片 不符国民待遇原则　／江传清 行政院新闻局电影处处长（2001.10.20）– 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent/0,1058,112001102000450+110514+20011020+C90a2060,00.html 4. 中国时报：保护国片 立院与官员岂能自废武功？　／陈儒修 台湾艺术大学电影系系主任（2001.10.24） – 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent/ 0,1058,112001102401638+110514+20011024+C90a2470,00.html 5. 中国时报：国片缺乏放映管道 处境堪虞　／朱延平 台湾导演协会理事长（2001.10.29）– 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent/ 0,1058,112001102900651+110514+20011029+C90a2990,00.html 6. 中国时报：国产片映演比例规定 取消　／陈重生 台北报导（2001.11.01）– 　http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newscontent/newscontent-showbiz/ 0,3297,112001110101608+110511+20011101+C90b01c0,00.html (2001.11.12) --

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