不當的育嬰假法案將使勞、資雙方兩敗俱傷 (台灣時報 社論 2007.12.14) 來源:杜震華的部落格 立法院初審通過「兩性工作平等法部分條文修正草案」，將原來的「兩性工作平等法」改 稱「性別工作平等法」。主要內容是刪除得申請育嬰假的受雇公司規模限制，讓所有的企 業都必須允許雇員在任職滿一年後，有權申請「育嬰留職停薪」，時間不得超過兩年；同 時放寬陪產假日數，由兩日增為三日。修正案也提出了罰則，違反該法規定的雇主將可處 一萬元以上十萬元以下的罰鍰。至於留職停薪的津貼發放額度與方式，由於還沒有共識， 將保留另外審理。由於本案關係到九十萬家以上的中小企業，引起了各方的重視。我們呼 籲朝野立委，應該更審慎地瞭解法案對各方的影響，慎重地做出決定，以免影響過大而得 不償失，造成兩敗俱傷的結果！ 在現代國家之中，大概沒有一個國家的政府不想多照顧勞工的。只是「徒法不足以自行」 ，照顧員工的經濟和社會條件各國不同，所以會有不同的規範。向來被各國勞工欽羨的西 北歐各國，其勞工的保障規範最為完整、養育子女的誘因最大，然而這些國家的經濟條件 也相當堅強，政府課徵的稅收相當充裕，足以負擔這種保障。許多經濟落後的國家，對於 勞工福利保障不落人後，以法規要求企業負擔大量的勞工福利，但其結果經常是讓企業紛 紛外逃，讓大量的勞工「未蒙其利，先受其害」，尤以非洲國家為甚。我國經濟發展的程 度確實已經接近先進國家，有資格談論提升勞工的福利保障和生育誘因；但是實施這些保 障的「配套措施」和「推動時機」也很重要，如果無法審慎斟酌，極可能加速企業外逃， 或造成企業避免進用女性員工的後果，反而和立法者的原意背道而馳，不可不慎。 目前，全台灣大約有一二四萬家的中小企業，就業人數約為七七○萬人，平均每家企業雇 用了六點二人。在這幾年來，景氣狀況都不太好的情況下，幾乎都在裁員精簡，維持最基 本的人力。在這種情況下，任何一位員工的「留職停薪」都意味著公司其他員工難以勝任 額外的工作。尋求臨時的「派遣」員工，除了少數不需要技術的工作以外，其實都難以迅 速進入狀況，和其他雇員良好搭配。因此，將育嬰留職停薪制度由原來適用於三十人以上 的企業驟然擴張到所有的企業，其實是非常劇烈的擴張，對小型企業的影響極大，乃至於 中小企業協會認為「影響比實施週休二日還要大上數倍」！其結果極可能是未來的企業在 雇用員工時，盡可能避免剛剛結婚，可能生產的女性；以及已經懷孕的女性員工會受到各 種不公平的待遇，希望她們自動離職，以免造成公司的不便。 但如果這項修正沒有這麼巨大，例如階段性地先適用到十五人以上的企業，可能情況就好 了很多。因為十五人以上的企業基本上已經具備某種規模，公司各方面都比較上軌道，比 較能夠忍受這種調配。這也是在勞委會的調查中，還有四成二表示贊成育嬰留職停薪制度 的擴張，這些大概都是較有規模，能夠承受這種變動的企業。易言之，對於規模太小的企 業，這種勞工福利的擴張基本上難以執行，就算有罰則，在行政成本頗高的情況下，其實 有和沒有幾乎是一樣的。這就像目前育嬰假可以長達兩年，但卻幾乎沒有員工敢請這麼長 的假期，以免慘遭替換一樣！事實上，北歐的社會福利制度完善，是有極佳的社會和經濟 條件來搭配的；沒有這些條件的國家太早強求的話，製造的問題可能多於被解決的問題！ 至於育嬰留職停薪津貼的發放額度和期間，引起立委間的爭執，乃至於沒有結論。行政院 版本是津貼為被保險人平均月投保薪資五成，時間最長為六個月；但有人堅持應發放八成 薪資，時間長達兩年。我們支持行政院版本，因為生育誘因的推動應該採取漸進、穩健的 方式，以免驟下猛藥可能造成財政破產，難以收拾殘局。如果原案實施後成效不彰，配合 其他財源的擴張，再進行加碼不遲。 總之，我們絕對支持鼓勵生育、保障勞工的修法方向，但祈望立委諸公務實、漸進，才能 真正造福國家社會！ --

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