不当的育婴假法案将使劳、资双方两败俱伤 (台湾时报 社论 2007.12.14) 来源:杜震华的部落格 立法院初审通过「两性工作平等法部分条文修正草案」，将原来的「两性工作平等法」改 称「性别工作平等法」。主要内容是删除得申请育婴假的受雇公司规模限制，让所有的企 业都必须允许雇员在任职满一年後，有权申请「育婴留职停薪」，时间不得超过两年；同 时放宽陪产假日数，由两日增为三日。修正案也提出了罚则，违反该法规定的雇主将可处 一万元以上十万元以下的罚锾。至於留职停薪的津贴发放额度与方式，由於还没有共识， 将保留另外审理。由於本案关系到九十万家以上的中小企业，引起了各方的重视。我们呼 吁朝野立委，应该更审慎地了解法案对各方的影响，慎重地做出决定，以免影响过大而得 不偿失，造成两败俱伤的结果！ 在现代国家之中，大概没有一个国家的政府不想多照顾劳工的。只是「徒法不足以自行」 ，照顾员工的经济和社会条件各国不同，所以会有不同的规范。向来被各国劳工钦羡的西 北欧各国，其劳工的保障规范最为完整、养育子女的诱因最大，然而这些国家的经济条件 也相当坚强，政府课徵的税收相当充裕，足以负担这种保障。许多经济落後的国家，对於 劳工福利保障不落人後，以法规要求企业负担大量的劳工福利，但其结果经常是让企业纷 纷外逃，让大量的劳工「未蒙其利，先受其害」，尤以非洲国家为甚。我国经济发展的程 度确实已经接近先进国家，有资格谈论提升劳工的福利保障和生育诱因；但是实施这些保 障的「配套措施」和「推动时机」也很重要，如果无法审慎斟酌，极可能加速企业外逃， 或造成企业避免进用女性员工的後果，反而和立法者的原意背道而驰，不可不慎。 目前，全台湾大约有一二四万家的中小企业，就业人数约为七七○万人，平均每家企业雇 用了六点二人。在这几年来，景气状况都不太好的情况下，几乎都在裁员精简，维持最基 本的人力。在这种情况下，任何一位员工的「留职停薪」都意味着公司其他员工难以胜任 额外的工作。寻求临时的「派遣」员工，除了少数不需要技术的工作以外，其实都难以迅 速进入状况，和其他雇员良好搭配。因此，将育婴留职停薪制度由原来适用於三十人以上 的企业骤然扩张到所有的企业，其实是非常剧烈的扩张，对小型企业的影响极大，乃至於 中小企业协会认为「影响比实施周休二日还要大上数倍」！其结果极可能是未来的企业在 雇用员工时，尽可能避免刚刚结婚，可能生产的女性；以及已经怀孕的女性员工会受到各 种不公平的待遇，希望她们自动离职，以免造成公司的不便。 但如果这项修正没有这麽巨大，例如阶段性地先适用到十五人以上的企业，可能情况就好 了很多。因为十五人以上的企业基本上已经具备某种规模，公司各方面都比较上轨道，比 较能够忍受这种调配。这也是在劳委会的调查中，还有四成二表示赞成育婴留职停薪制度 的扩张，这些大概都是较有规模，能够承受这种变动的企业。易言之，对於规模太小的企 业，这种劳工福利的扩张基本上难以执行，就算有罚则，在行政成本颇高的情况下，其实 有和没有几乎是一样的。这就像目前育婴假可以长达两年，但却几乎没有员工敢请这麽长 的假期，以免惨遭替换一样！事实上，北欧的社会福利制度完善，是有极佳的社会和经济 条件来搭配的；没有这些条件的国家太早强求的话，制造的问题可能多於被解决的问题！ 至於育婴留职停薪津贴的发放额度和期间，引起立委间的争执，乃至於没有结论。行政院 版本是津贴为被保险人平均月投保薪资五成，时间最长为六个月；但有人坚持应发放八成 薪资，时间长达两年。我们支持行政院版本，因为生育诱因的推动应该采取渐进、稳健的 方式，以免骤下猛药可能造成财政破产，难以收拾残局。如果原案实施後成效不彰，配合 其他财源的扩张，再进行加码不迟。 总之，我们绝对支持鼓励生育、保障劳工的修法方向，但祈望立委诸公务实、渐进，才能 真正造福国家社会！ --

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