⊙何碧珍（台灣婦女團體全國聯合會祕書長） 眾所皆知，構成國家的三要素是：土地、主權、人民。台灣因長年陷在政治的統獨爭論中，大家對土地、主權的認知不陌生，唯對「人民」的體認，似乎就一直停留在一知半解、可有可無之間，加上政治藍綠各半的現狀，讓台灣的「人民」一詞早已經不成為一個整體的概念，民間如此，政府亦是如此。 直到近幾年，老齡化、少子女化、不婚晚生、外配外勞等衍生的眾多社會問題浮上檯面後，大家才驚覺台灣的人民組成產生嚴重的「量變」與「質變」，而慢慢開啟對「人口」的討論。 2005年，行政院召集一個臨時的「人口政策綱領及人口政策白皮書研修小組」，正式展開對人口相關議題的政策研擬，並在2007年底完成一份「人口政策白皮書及實施計畫」。唯這份實施計畫似乎並不被各界看好，記得，當時在一個私下場合，某位國內知名的社會福利學者曾語帶嘲諷、焦慮地的說：太可笑了，人口哪有政策的問題？台灣不需要什麼人口政策，台灣需要的是福利政策而已！ 確實，單從多與寡、老與少、男與女的人口分布研究，確實構不成政策可言，如何滿足這些多與寡、老與少、男與女的人民需求，從而展現國家的經濟擔當與治理能耐，才是執政者所要努力學習與追求的政策規劃。 綜觀這幾年，政府很多的福利施政作為，都是因應著台灣人口組成的緊密變化而來，譬如：長期照顧、育嬰假與育嬰津貼、托育補助、外勞政策，甚至國民年金的開辦等，但由於多數福利皆為被動作為，因此也喪失了很多政策優勢先導的良機，讓人扼腕！ 舉例而言，因為過去長期托育政策及福利的不足，已導致台灣年輕的一代失去生育的意願，2009年，台灣育齡婦女的總生育率下降至1.03人，高居世界的倒數第一，即使，現在生育意願回升，我們都已難避免在歷史的這一代，人口的驟降空白。 從福利的處置對象看，不同的人口群本來就有其不同亟需解決的問題存在，因此可以說，「人口分布」其實是「福利分配」的先遣，彼此有著供、需相伴的「左右」關係。當人口一多，每個人分配的福利會稀釋變少；而當人口過少，資源的產出可能又達不到福利的動能，而個別人口群又可能存在著資源重疊或資源排擠的相互問題。 即是，在這人口與福利的「開源」、「節流」間，藏著治國的極高藝術，為政者必須具備如同對股票經濟指數般的高度敏感，隨時掌握人口的成長起降、年齡的分布長短、地域及族群的流動座落，並滿足上述人口的生活規劃、及可預測的未來期待等，才能運用資源，延續人民。因此，所謂有效的「人口政策」，必須是對「人口問題」的充分了解，加上具公平正義的「福利分配」作為才能達成，兩者缺一不可。 除了福利概念，如果疏於「人口政策」的高瞻遠矚，也可能帶來不可控制的災難。10年前，因為未意識到「少子女化」的危機，所以我們現在必須面臨收拾流浪教師、教育縮編、學校關閉的殘局；而討論「人口政策」也必須具備企圖霸氣，才能激發人民對未來的擘劃想像。 例如多年前，呂秀蓮前副總統曾提出「移民到中南美洲」的大膽觀點，可惜當時在政治的不正確下，還未啟動討論就悄然匿聲收場。反觀鄰國日本，長期積極大膽的移民移出政策，讓他們在遭逢90年代初嚴重的金融風暴後，至今在歐洲、中南美洲都仍然可以保持不錯的民族及經濟影響力。 面對台灣迫在眉睫的「人口問題」（不婚、晚生、老化、少子女及少女化），我們是否已經準備好對策了呢，問題不只在執政的權力手中，答案也在你我心中！◇ 來源:http://tw.epochtimes.com/10/7/3/142394.htm --

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