⊙何碧珍（台湾妇女团体全国联合会秘书长） 众所皆知，构成国家的三要素是：土地、主权、人民。台湾因长年陷在政治的统独争论中，大家对土地、主权的认知不陌生，唯对「人民」的体认，似乎就一直停留在一知半解、可有可无之间，加上政治蓝绿各半的现状，让台湾的「人民」一词早已经不成为一个整体的概念，民间如此，政府亦是如此。 直到近几年，老龄化、少子女化、不婚晚生、外配外劳等衍生的众多社会问题浮上台面後，大家才惊觉台湾的人民组成产生严重的「量变」与「质变」，而慢慢开启对「人口」的讨论。 2005年，行政院召集一个临时的「人口政策纲领及人口政策白皮书研修小组」，正式展开对人口相关议题的政策研拟，并在2007年底完成一份「人口政策白皮书及实施计画」。唯这份实施计画似乎并不被各界看好，记得，当时在一个私下场合，某位国内知名的社会福利学者曾语带嘲讽、焦虑地的说：太可笑了，人口哪有政策的问题？台湾不需要什麽人口政策，台湾需要的是福利政策而已！ 确实，单从多与寡、老与少、男与女的人口分布研究，确实构不成政策可言，如何满足这些多与寡、老与少、男与女的人民需求，从而展现国家的经济担当与治理能耐，才是执政者所要努力学习与追求的政策规划。 综观这几年，政府很多的福利施政作为，都是因应着台湾人口组成的紧密变化而来，譬如：长期照顾、育婴假与育婴津贴、托育补助、外劳政策，甚至国民年金的开办等，但由於多数福利皆为被动作为，因此也丧失了很多政策优势先导的良机，让人扼腕！ 举例而言，因为过去长期托育政策及福利的不足，已导致台湾年轻的一代失去生育的意愿，2009年，台湾育龄妇女的总生育率下降至1.03人，高居世界的倒数第一，即使，现在生育意愿回升，我们都已难避免在历史的这一代，人口的骤降空白。 从福利的处置对象看，不同的人口群本来就有其不同亟需解决的问题存在，因此可以说，「人口分布」其实是「福利分配」的先遣，彼此有着供、需相伴的「左右」关系。当人口一多，每个人分配的福利会稀释变少；而当人口过少，资源的产出可能又达不到福利的动能，而个别人口群又可能存在着资源重叠或资源排挤的相互问题。 即是，在这人口与福利的「开源」、「节流」间，藏着治国的极高艺术，为政者必须具备如同对股票经济指数般的高度敏感，随时掌握人口的成长起降、年龄的分布长短、地域及族群的流动座落，并满足上述人口的生活规划、及可预测的未来期待等，才能运用资源，延续人民。因此，所谓有效的「人口政策」，必须是对「人口问题」的充分了解，加上具公平正义的「福利分配」作为才能达成，两者缺一不可。 除了福利概念，如果疏於「人口政策」的高瞻远瞩，也可能带来不可控制的灾难。10年前，因为未意识到「少子女化」的危机，所以我们现在必须面临收拾流浪教师、教育缩编、学校关闭的残局；而讨论「人口政策」也必须具备企图霸气，才能激发人民对未来的擘划想像。 例如多年前，吕秀莲前副总统曾提出「移民到中南美洲」的大胆观点，可惜当时在政治的不正确下，还未启动讨论就悄然匿声收场。反观邻国日本，长期积极大胆的移民移出政策，让他们在遭逢90年代初严重的金融风暴後，至今在欧洲、中南美洲都仍然可以保持不错的民族及经济影响力。 面对台湾迫在眉睫的「人口问题」（不婚、晚生、老化、少子女及少女化），我们是否已经准备好对策了呢，问题不只在执政的权力手中，答案也在你我心中！◇ 来源:http://tw.epochtimes.com/10/7/3/142394.htm --

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