今天立報的文章 == 課稅減課下一步怎麼辦　系列2-1 課稅減課強迫教育部思考的事：解決老師不願當行政的老問題 ■潘慶輝 公私立國中小、幼稚園教職員工今年元月1日起要課稅，教育部將教師課稅所得的72億餘 元，引發諸多後遺症，反讓全國各縣市教育局束手無策，監察院10月11日糾正教育部，教 育部近期內也必須需回覆監院後續解決對策，尤其老師不願當行政的老問題更加惡化，教 育部必須儘速去思考與面對，方能解決教學水平的問題。 「教師課稅減課」上路後，低薪的鐘點教師與非合格教師匆促站上講台，政府還看不見學 校裡的士氣低迷與教學效能低落，還把免試升學的教育改革效果高唱入雲；當學校裡的老 師必須超鐘點上課，喪失備課提升教學水準的原意；鐘點老師為求生計，來來去去無法融 入學校，政府還訂定了高標準的教師進用要點，使得學校開學了，還找不到合適、可用的 老師。 優良行政本應是教學專業輔手 當教師超鐘點、提高導師費，在原上班時間上增加了許多收入，又免兼許多學校組織間的 工作，學校的行政人員就需要負擔更多的行政，耗費更多的時間，接受更多的質疑和攻擊 ，卻沒有相對的提高薪資，增加津貼，造成行政上的調度困難，與增加不必要的糾紛與誤 解。 政府也看不到學校行政人員的資淺當道，組織鬆弛，學校的運作經常處在嘗試錯誤的局面 作業，或者是不敢縝密規劃、勇敢求新，將培養人才的組織圈，推入因循苟且與敷衍塞責 的荒謬當中。 行政弱格 教學退化 在國民教育的現場，教師們在課稅後的條件後，都是優先選擇科任，既沒有學生輔導的壓 力，不必有繁忙的備課，還可以有充裕的時間休息和運動，至少在請假或調課上都非常的 方便；再來選擇低年級任教，學生小，班級經營輕鬆，學生課業單純，能夠簡單上手，導 師費也即將提高到4000元，還可以有空兼教課後輔導班，另外賺進些許的鐘點費。 至於教師兼行政的工作，就顯得乏人問津，因為除了整天忙碌之餘，職務加給礙於法令的 限制並沒有提高，沒有寒暑假的長假期可供調整身心靈狀況，還得應付隨時發生的偶發事 件，如果學校行政不符合所謂的「民意」，動則被家長和學生申訴，還得被媒體審判，並 可能被行政處分或處以國家賠償。 相對的低薪工作與煩重的責任，造成無人願意從事學校行政的工作，因此資淺的教師，在 甄選時便被附帶要求擔任行政工作，尤其是擔任生教組長、庶務組長與衛生組長的工作， 在不瞭解學校生態的狀況下，要能順暢地處理各種親師生的糾紛也難。 資淺人員不熟悉學校制度的原意，沒有足夠的經驗建立人脈資源，運用組織領導，進行規 劃、執行與考核；欠缺系統思考的訓練，無法從對的地方和正本清源的事務做起；分不清 楚教師與外界的要求是為了私利還是為了公益，無法判斷什麼是緊急、何者為重要，偏重 頭痛醫頭、腳痛醫腳，行政決定經常偏離了辦學的目的和原則。 教育現場還有更離譜的作法，那就是所有的正式老師倚老賣老，不願意擔任行政工作，那 麼主任與組長的工作由誰來擔任呢？那就是代理代課教師。代理代課老師擔任高年級輔導 與教學的責任、擔任學校行政規劃的責任、擔任學校管理工作的責任。代理教師工作年年 更換，行政經驗經常青黃不接，因此，生活輔導的偏差、教學工作的紊亂、學校系統的缺 漏，就讓社會更感覺到教育到了非大刀闊斧改革不可的時候了！ 台灣的教育專業如果缺乏主動敏捷的行政支持，會有創新、卓越的品質嗎？ 制度亂攪 權能失序 從現行的教育生態分析，學校的工作環境越趨複雜，例如：學校開放民眾使用與辦理各項 社會教育，沒有專責機構負責，加重總務處和學務處的負擔；場地的養護與安全設施的維 護，沒有專案的經費挹助，事事都要總務處節省、張羅；教師減課、超鐘點，增加教務處 職務分配與課務管理的困難。 另外，教師員額編制不足，增聘鐘點代課教師，不管是選用、管考或在職進修，都增加教 務處的負荷；霸凌、性侵害、高風險家庭的社會議題，被吵得沸沸揚揚，教育部動不動就 祭出甲級通報、記大過處分與永不錄用條款，把教育事務當治安事件在管，把教育人員當 警察一樣命令、調動，增加了學務處的風險與責任。 凡此林林總總，兼任行政人員的組長與主任，現在都站上第一線首當其衝，經常需要面對 來自社會與行政單位的威嚇、警告與提醒，甚至是陳情、指責與提告，因此，對於兼任行 政的職務，資深教師避之唯恐不及，因為能平安退休最好。 制訂職級務分配辦法，以積分制、資深制，反而把責任與職位交給資淺教師；資淺教師在 缺乏人脈、制度與資源的狀態下，勉強做個一兩年，也就依循校內辦法逃之夭夭，再讓新 進的菜鳥教師重新磨練，重新嘗試錯誤，讓我們的學校行政體制變質，讓我們的學習輔導 與生活輔導，在無法累積經驗、傳授經驗、創造經驗的情境下，一再墮入薛弗西斯輪迴的 荒謬困境。 霸凌不歇、體罰不止、毒品入侵、黑幫圍事、校園抗爭、親師衝突、族群挑釁、安全漏洞 等等，往往反應著一種無法正本清源的做事邏輯——臨渴掘井，更潛藏著一種虛應故事的 心態——船到橋頭自然直，同時更呈現著一種低蕩的懼怕心理—媒體審判，諸如此類的壓 力和風險，選擇逃避，其實只是一種人性的基本反應。加上退休俸額被逐漸削減，繼續留 在職位上等因奉此，避開風險，追求安全，更趨保守的性格將成為學校文化的明顯特色。 從生態系統的觀念來衡量，教育界和家長們可以容忍這樣的怠惰因循嗎？ 思維重整 權責相符 學校理當是辦理教育的地方，應該讓專業而資深的教師有尊榮的領導教學群，做好備課、 說課、教課、觀課與評課的工作，以提升教師的教學水準；讓資深的同儕做好系統性的行 政工作，支援教師做好研究、教學和咨詢服務，以獲得社會的認同與尊重，更讓政府與社 會大眾信任教師，讓教師安心的貢獻所學，認真地輔導學生，並照顧他們在退休後應有的 生活水平。 一、沒有良好的行政團隊，不可能有卓越的教學表現。 二、沒有分工的行政支援，不可能有安全的學生照護。 三、沒有資深的領導系統，不可能有健全的學校效能。 四、沒有政府的堅定政策，不可能有穩定的行政措施。 五、沒有社會的尊榮維護，不可能有奉獻的教育情境。 六、沒有公平的薪資條件，不可能有和諧的組織平衡。 七、沒有明確的權責條款，不可能有正義的學校價值。 八、沒有尊嚴的退休政策，不可能有安分的工作情緒。 或許，我們該認真考慮的是： 政府啊！教育改革到底要透過誰的手去完成？ 也許，我們也該認真思考的是： 孩子的學習品質沒有提升，所有的改革措施都是功虧一簣！ 那，那，政府啊！要不要信任老師，尊重老師，因為信任老師、尊重老師，才能培養社會 的中堅價值，提供孩子撫育與教育的好手。 那，那，政府啊！要不要支持行政，提供權能，因為優質而主動敏捷的行政，才是輔佐教 學專業發展，護衛學生學習平台的能手。 （新北市秀朗國小校長） ----- 一樣的校長本位主義阿，好像只要有教育行政就會把教育辦好了？ 對教師而言，他的本質是教學還是完成教育部/處/局的公文？ 校長們不要綁架老師的稱謂，去為自己爭取權力好嗎？ 如果真要討論，不如問問政府為何要讓教師兼任行政，交給教育行政考試出來的公務人員 專任不是所謂的專業嗎？ 教育部讓一些搞管理思維的人掌管教育行政，也難怪教育會每況愈下了 --

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