今天立报的文章 == 课税减课下一步怎麽办　系列2-1 课税减课强迫教育部思考的事：解决老师不愿当行政的老问题 ■潘庆辉 公私立国中小、幼稚园教职员工今年元月1日起要课税，教育部将教师课税所得的72亿余 元，引发诸多後遗症，反让全国各县市教育局束手无策，监察院10月11日纠正教育部，教 育部近期内也必须需回覆监院後续解决对策，尤其老师不愿当行政的老问题更加恶化，教 育部必须尽速去思考与面对，方能解决教学水平的问题。 「教师课税减课」上路後，低薪的钟点教师与非合格教师匆促站上讲台，政府还看不见学 校里的士气低迷与教学效能低落，还把免试升学的教育改革效果高唱入云；当学校里的老 师必须超钟点上课，丧失备课提升教学水准的原意；钟点老师为求生计，来来去去无法融 入学校，政府还订定了高标准的教师进用要点，使得学校开学了，还找不到合适、可用的 老师。 优良行政本应是教学专业辅手 当教师超钟点、提高导师费，在原上班时间上增加了许多收入，又免兼许多学校组织间的 工作，学校的行政人员就需要负担更多的行政，耗费更多的时间，接受更多的质疑和攻击 ，却没有相对的提高薪资，增加津贴，造成行政上的调度困难，与增加不必要的纠纷与误 解。 政府也看不到学校行政人员的资浅当道，组织松弛，学校的运作经常处在尝试错误的局面 作业，或者是不敢缜密规划、勇敢求新，将培养人才的组织圈，推入因循苟且与敷衍塞责 的荒谬当中。 行政弱格 教学退化 在国民教育的现场，教师们在课税後的条件後，都是优先选择科任，既没有学生辅导的压 力，不必有繁忙的备课，还可以有充裕的时间休息和运动，至少在请假或调课上都非常的 方便；再来选择低年级任教，学生小，班级经营轻松，学生课业单纯，能够简单上手，导 师费也即将提高到4000元，还可以有空兼教课後辅导班，另外赚进些许的钟点费。 至於教师兼行政的工作，就显得乏人问津，因为除了整天忙碌之余，职务加给碍於法令的 限制并没有提高，没有寒暑假的长假期可供调整身心灵状况，还得应付随时发生的偶发事 件，如果学校行政不符合所谓的「民意」，动则被家长和学生申诉，还得被媒体审判，并 可能被行政处分或处以国家赔偿。 相对的低薪工作与烦重的责任，造成无人愿意从事学校行政的工作，因此资浅的教师，在 甄选时便被附带要求担任行政工作，尤其是担任生教组长、庶务组长与卫生组长的工作， 在不了解学校生态的状况下，要能顺畅地处理各种亲师生的纠纷也难。 资浅人员不熟悉学校制度的原意，没有足够的经验建立人脉资源，运用组织领导，进行规 划、执行与考核；欠缺系统思考的训练，无法从对的地方和正本清源的事务做起；分不清 楚教师与外界的要求是为了私利还是为了公益，无法判断什麽是紧急、何者为重要，偏重 头痛医头、脚痛医脚，行政决定经常偏离了办学的目的和原则。 教育现场还有更离谱的作法，那就是所有的正式老师倚老卖老，不愿意担任行政工作，那 麽主任与组长的工作由谁来担任呢？那就是代理代课教师。代理代课老师担任高年级辅导 与教学的责任、担任学校行政规划的责任、担任学校管理工作的责任。代理教师工作年年 更换，行政经验经常青黄不接，因此，生活辅导的偏差、教学工作的紊乱、学校系统的缺 漏，就让社会更感觉到教育到了非大刀阔斧改革不可的时候了！ 台湾的教育专业如果缺乏主动敏捷的行政支持，会有创新、卓越的品质吗？ 制度乱搅 权能失序 从现行的教育生态分析，学校的工作环境越趋复杂，例如：学校开放民众使用与办理各项 社会教育，没有专责机构负责，加重总务处和学务处的负担；场地的养护与安全设施的维 护，没有专案的经费挹助，事事都要总务处节省、张罗；教师减课、超钟点，增加教务处 职务分配与课务管理的困难。 另外，教师员额编制不足，增聘钟点代课教师，不管是选用、管考或在职进修，都增加教 务处的负荷；霸凌、性侵害、高风险家庭的社会议题，被吵得沸沸扬扬，教育部动不动就 祭出甲级通报、记大过处分与永不录用条款，把教育事务当治安事件在管，把教育人员当 警察一样命令、调动，增加了学务处的风险与责任。 凡此林林总总，兼任行政人员的组长与主任，现在都站上第一线首当其冲，经常需要面对 来自社会与行政单位的威吓、警告与提醒，甚至是陈情、指责与提告，因此，对於兼任行 政的职务，资深教师避之唯恐不及，因为能平安退休最好。 制订职级务分配办法，以积分制、资深制，反而把责任与职位交给资浅教师；资浅教师在 缺乏人脉、制度与资源的状态下，勉强做个一两年，也就依循校内办法逃之夭夭，再让新 进的菜鸟教师重新磨练，重新尝试错误，让我们的学校行政体制变质，让我们的学习辅导 与生活辅导，在无法累积经验、传授经验、创造经验的情境下，一再堕入薛弗西斯轮回的 荒谬困境。 霸凌不歇、体罚不止、毒品入侵、黑帮围事、校园抗争、亲师冲突、族群挑衅、安全漏洞 等等，往往反应着一种无法正本清源的做事逻辑——临渴掘井，更潜藏着一种虚应故事的 心态——船到桥头自然直，同时更呈现着一种低荡的惧怕心理—媒体审判，诸如此类的压 力和风险，选择逃避，其实只是一种人性的基本反应。加上退休俸额被逐渐削减，继续留 在职位上等因奉此，避开风险，追求安全，更趋保守的性格将成为学校文化的明显特色。 从生态系统的观念来衡量，教育界和家长们可以容忍这样的怠惰因循吗？ 思维重整 权责相符 学校理当是办理教育的地方，应该让专业而资深的教师有尊荣的领导教学群，做好备课、 说课、教课、观课与评课的工作，以提升教师的教学水准；让资深的同侪做好系统性的行 政工作，支援教师做好研究、教学和咨询服务，以获得社会的认同与尊重，更让政府与社 会大众信任教师，让教师安心的贡献所学，认真地辅导学生，并照顾他们在退休後应有的 生活水平。 一、没有良好的行政团队，不可能有卓越的教学表现。 二、没有分工的行政支援，不可能有安全的学生照护。 三、没有资深的领导系统，不可能有健全的学校效能。 四、没有政府的坚定政策，不可能有稳定的行政措施。 五、没有社会的尊荣维护，不可能有奉献的教育情境。 六、没有公平的薪资条件，不可能有和谐的组织平衡。 七、没有明确的权责条款，不可能有正义的学校价值。 八、没有尊严的退休政策，不可能有安分的工作情绪。 或许，我们该认真考虑的是： 政府啊！教育改革到底要透过谁的手去完成？ 也许，我们也该认真思考的是： 孩子的学习品质没有提升，所有的改革措施都是功亏一篑！ 那，那，政府啊！要不要信任老师，尊重老师，因为信任老师、尊重老师，才能培养社会 的中坚价值，提供孩子抚育与教育的好手。 那，那，政府啊！要不要支持行政，提供权能，因为优质而主动敏捷的行政，才是辅佐教 学专业发展，护卫学生学习平台的能手。 （新北市秀朗国小校长） ----- 一样的校长本位主义阿，好像只要有教育行政就会把教育办好了？ 对教师而言，他的本质是教学还是完成教育部/处/局的公文？ 校长们不要绑架老师的称谓，去为自己争取权力好吗？ 如果真要讨论，不如问问政府为何要让教师兼任行政，交给教育行政考试出来的公务人员 专任不是所谓的专业吗？ 教育部让一些搞管理思维的人掌管教育行政，也难怪教育会每况愈下了 --

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