http://www.naipo.com/Portals/1/web_tw/Knowledge_Center/Editorial/publish-53.htm 十二年國教只是假性多元化 全面私有化才能真正造就多元學生 李淑蓮╱北美智權報 編輯部 2012.10.02 9月底苗栗縣照南國小7朵花老師的新聞被媒體報導出來之後，相信很多家長都是於我心有 戚戚焉，特別是看到這7位老師對教育處處長、學校校長拍桌子、嗆聲的影片，家長們更 是傻眼。有家長在網路留言說：「不適任的老師淘汰機制真的要修一修法，流浪老師那麼 多，很多都很優秀又有熱忱，反觀校園中變態老師和色狼老師被公開時，教評會卻只輕輕 放下，記個申誡或警告之類的。公務員中，當公立學校老師真的太好過了。」；「老師的 退場機制，喊了N年沒有任何進展，看了影片，對台灣的未來真擔心~」；「自以為是，自 我澎膨的人，在沒有淘汰制度的環境特別多見！都是民脂民膏啊…」 整個新聞歸納下來，看到的是教育部官員的無能及家長的無奈，面對明顯不適任的老師， 除了申誡跟勸導，他們還能做什麼？這些老師還是一樣可以平穩的待到退休；家長們又能 做什麼？連校長跟教評會都管不動，只能摸摸鼻子幫孩子轉學。難怪有網友揶揄說：「別 跟老師作對呦，再怎麼不適任，都弄不走，她們老了你還要養她一輩子。」 教育部規定僵化　阻礙學生多元發展 其實「7朵花老師」的新聞在公立國中、小學中只是冰山一角，每次發生都會讓家長對這 種公家單位式的教育體制搖頭嘆息。很多時候，教育部就是該管的不管，不需要管制太多 的卻抓住牢牢不放。像校園中有很多不適任的老師，教育部該管卻管不動；但中小學該教 什麼，不該教什麼，教育部對公立學校卻是管得死死的。反觀許多私立中小國，因為經費 獨立自主經營，課程安排不受教育部限制，真正達到各適其所。多元發展的目的；至於將 要推行的12年國教強調的多元學習表現只是假性多元，真正目的是為了入學而不是學習。 從幾個簡單的例子就可以說明教育政策是如何的僵化。筆者從小在香港接受教育，常常被 問及幾歲開始學英文，剛開始有點莫名其妙，因為中、英、數這些基本科目，從幼稚園一 開始唸書就會學，有什麼好問的呢？ 後來才發現是有原因的。早在民國70、80年代，台 灣教育部規定是國中才開始排入英文課程的，小學一律沒有英文科（私立小學除外）。到 了最近幾年，才慢慢往下鬆綁，於國小三年級開始排入英文課程，在北部有些國小則是以 取巧的方式在一、二年的生活課排入英文課程。私立小學因為經費獨立，不受教育部的限 制，因此英文部分都按本身需求安排課程及時數，而家長則是就本身需求自由選擇。反觀 公立小學因為沒有選擇，所以如果家長有需求，就只能外求坊間私人補習班／安親班的英 語課程；只能說教育部管越多，補習班賺多。 另外一個讓筆者覺得莫名其妙的規定，就是教育部規定在小學以前不能教注音（這裡是指 公立幼稚園、托兒所，私幼及私托不在此限）。私立幼稚園中班下學期就開始接觸注音， 但如果公幼教注音就是偷跑；此外，除了規定小一才開始學習注音外，還規定只能教十二 周，這些教育部的規定都是莫名其妙但公立學校卻必須要配合的。 這邊要討論的並不是什麼時候學英文或是什麼時候學注音的問題，重點是教育部對於學校 教育的重重限制，除了讓教育變得僵化外，也讓公立學校的家長失去了選擇的權利，難怪 香港一些小學為了不受政府約束，情願放棄接受政府補助，轉形為私立學校。 十二年國教上路 家長沒信心　搶進私立學校卡位 台灣的教育制度為人詬病已久，無奈教育資源緊握政府手上，在經濟因素的考量下，即使 不滿意也是要接受9年國教的免費教育。然而，民國103年正式上路的12年國教，進一步侵 蝕家長的信心，使得傾向選擇於私立教育的人數大增。 12年國教上路後，仍然只是維持9年義務教育，最後高中職3年並不是義務教育，只是強調 免試、免學費入學；而問題最大的癥結就在於「免試」的部分。在免試的部分，由於12年 國教倡導的是「國中小教育　活力多元　創意發展」、「高級中等教育　適性揚才　特色 發展」；因此過往學生是以考試分數決定入學學校，12年國教上路後則是依學生性向、興 趣、能力、學校特色……等等因數決定入學學校。」乍看之下好像是小朋友以後都不用拚 命讀書為了考試，但真正有小孩遇上12年國教的家長才知道問題很多。學生的性向、興趣 、能力要怎麼評定？單這一點就無解，於是教育部又發展出一套多元學習表現的比序項目 ，其中包括日常生活表現、健康體能、服務學習、幹部、社團及競賽成績等等。於是乎， 不管學生喜不喜歡運動，都必須為了這些免試的比序項目而努力運動、學校也為了讓學生 在服務學習的項目有好的比序成績，而巧立名目的設立一些「掃地長」、「打菜長」、「 升旗長」…..等頭銜，最好每個學生都是「長」，才可以在學習服務的項目得到更高的比 序成績；還有，不愛參加社團、不愛競賽的的也是為了免試入學比序硬著頭皮參加。這樣 子是真的多元學習嗎？很多家長都懷疑。 有些家長因為對12年國教沒有信心，從而選擇私立學校。有家長表示以前私立中學幾乎報 名就可以入學，但現在12年國教腳步逼近，很多學生家長都轉向選擇私立學校，所以好的 私立中學已是一位難求。也因為如此，有些家長甚至從小學就開始卡位，選擇真正多元的 私立小學。 其實如果教育部要讓教育達到真正的多元化，讓家長可以自由選擇適合小朋友個性及發展 的學校，最有效的辦法就是將教育全面私有化，讓市場機制來決定市場需求為何。這個建 議聽起來很不可思議，但如果有參加過私立學校招生說明會的一定很了解。不管是私立大 、中、小學，在每次招生活動的時候，都會如數家珍的將學校特色及優點一一呈現，讓學 生及家長可以就需要各自選擇。 舉一個私立小學的例子以作說明。私立小學一般來說從小一都會排英文課，但節數多寡及 由中師或外師上課，則每家都不一定。像有些私立小學標榜英文教學，則英文節數一周可 達20節以上，且有一半的英文課是由外師負責上課的；但有些私立小學只把英文視為基本 ，並不特別強調，因此一周只排12節課，並由中師負責上課；當然，這兩種英文課程的安 排會反映在成本上，英文節數較多且由外師上課的，成本較高，學習自然也較貴，家長可 以就其需求選擇適合的學校。許多私立學校除了課程的安排，連採用的課本、教學進度都 可以靈活安排，家長重視語文、音樂、體育、甚至是宗教的，都可以各適其適；不需要像 公立學校的家長一樣，由於學校的不足而必須外求才藝班、補習班。 當然，很多家長都知道私立學校不管是在教學彈性、學校治理上都比公立學校優，但由於 公立學校不用學費，所以家長只好一方面選擇免學費的公立學校，另一方面因為公立學校 不能滿足其需求，只好再花錢把小孩往補習班及才藝班送。 如果國中小教育全面私有化，那對家長不是會造成很大的負擔嗎？其實這很容易解決。廢 除公立學校之後，教育部手上的大筆教育預算可直接補助個別學生，即比照「幼兒教育劵 」的方式 (註 1)，直接撥入學生就讀的學校，抵免學費。表1是台灣國中小學概況，數據 顯示過去10年間國中、小學學生人數已大減，照目前小子化的情況推估，再一個10年後國 中小學生人數應會更小，因此教育資源應可更全面的以直接補助個別學生方式運用。 此外，如果教育能全面私有化，教育部過往那些教改經費都可以省下來，對那些不適任的 老師也可以市場機制自然淘汰，可謂一舉數得。 -- 「等到秋天落葉的時候弟兄們就可以凱旋回家了。」 -德皇威廉二世 AD1914- 「飛機是有趣的玩具，不過沒有任何軍事價值。」 「我軍右翼崩潰，中央被突破，情況好極了，我要突擊了！」 -斐迪南福煦- --

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