2011-08-12 中國時報【楊思偉】 依據聯合國教科文組織二○○五的各國義務教育年限資料，在一九五個有完整資料的 國家中，實施十年以上義務教育（包含免費但非強迫之教育）的國家，由八十二國增加到八十 五國，占全部的四三．五九％。延長 國民教育年限似乎已成為各國的教育發展趨勢。另外 ，我國國民教育仍存在著學生升學壓力沉重、高中職教育更是呈現學費負擔不一、城鄉差 距、資源不均、參差不齊等現象，實施十二年國民基本教育乃是國民殷切期盼的教育大工 程。 現行九年國民教育（六至十五歲），係強迫入學、免學費、義務的教育，接受教育是 國民的權利，也是義務。而正在規畫推動中的「十二年國民基本教育」，界定為「非義務 教育」：即非強迫入學（非義務）、普及入學、學費補貼（或免費）、免試（逐步推動） 的教育，並尊重學生與家長的教育選擇及參與權，個人認為這應是合乎時代需求與國家現 況之規畫。 我國國中畢業生就學機會率已超過百分之百；八十九學年度以後，國中畢業生升學率 也皆超過同年齡層之九十五％以上。因此，提供足量的教育機會已不是政策規畫的思考重 點，而是應以朝向滿足學生適性發展需求為主要政策目標之一。雖說如此，但為何仍有許 多爭論與遲疑呢？關鍵就在於即使免費，但面臨城鄉教育資源差距、校際聲望差異、高中 職屬性差異、公私立學校分布等問題，如何讓學生能「公平」且主觀認為「機會均等」入 學，仍成為輿論與家長最關注之焦點。 我國教育發展至今，高中職的數量與所提供的教育機會已呈現供過於求的現象，再加 上少子化的趨勢，將加重此一問題。但高中部分存在著傳統明 星高中與社區型高中的差別 ；高職部分則是群科資源是否均衡分布，加上公私立與城鄉教育資源落差現象，這對於高 中職階段是否採行學區制有著密不可分的關連性。因此須將各類型學校教育資源的分布併 同考量，非單純比照國中小實施一校一學區制，可以學校群或中型學區方式推動，或以所 謂「分發區」處理皆可。從學生 生涯發展、學習需求與就學取向出發，審慎規畫。 另外，高中職的入學方式是一項重要的課題，也是家長與學生最關心的議題之一。目 前教育部提出政策構想，未來將達成七五％免試，二五％特色 入學。這項規畫，雖然無法 獲主張全面免試者之同意，但個人認為應是現階段比較適宜之政策，因為其符合教育學理 上「因材施教」之重要理念。另外台灣由於私立學校比例超過一半，且有高職問題，因此 無法轉型為美國式之綜合高中型態，更不易在一所所謂「高中」中（如國中般）處理學習 成效差異之問題。政策之規畫既然已經過較長時間之規畫，且參採廣大利害相關者之意見 ，如果太偏向菁英決策，將會造成更多問題，教育決策回歸專業者決策，及參採家長之意 見才對。 依照國中基本學力測驗發展計畫目標，此測驗是評量學生在國中階段學習完成應該具 備的基本知識與技能，但實施以來仍成高中職入學最主要（甚至是唯一）的工具。此次規 畫回復原有基測設計之目的，以改變基測之性質，轉成門檻鑑定能力之功能，將考試分發 改為限區域、限校數填志願分發之可行性應是值得推動的方式。 十二年國教另外更重大之意義在於提升公民教育，以及就近距離入學後，培養社區鄉 土之向心力的意涵。可惜社會大眾和規畫者仍陷入傳統要求「絕對公平」之入學爭議中。 現在是一個「全民都是教育專家」的時代，但是要避免用常識和經驗來論述教育問題，某 種程度回歸教育專業者決策才對。我認為延長國民基本教育確有其需求性和前瞻性，但在 周全規畫，充分溝通下，要大膽推動，不希望再延宕另一個三十年光陰。 （作者為臺中教育大學校長） http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112011081200050.html --

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