低分錄取與招生缺額所引爆的大學存續及素質問題，是近來國人最關切 的話題之一，教育部高教司司長何卓飛接受《評鑑》雙月刊專訪時，不 但強調系所評鑑作為大學品質把關的重要性，也主張退場機制應該「市 場化」，不再與評鑑結果掛鉤。對於出現經營危機的大學，教育部也已 組成專家諮詢小組並編印「退場手冊」，希望協助大學度過難關。 以下是訪談紀要： 問：今年大學出現超低錄取門檻與嚴重缺額，外界多將矛頭指向大學設 立太多，並憂心大學生素質低落，請問您如何解讀這個現象？ 答：高等教育從菁英化走向普及化，最大的好處是提供大量入學機會供 民眾選擇就讀，比起過去只有 30%的錄取率，現在的高錄取率讓後 面 70%的孩子有機會接受更高的教育，中下階級子女可以向上流動 。從這個角度看，大學多難道是壞現象嗎？而且現在的學生必須學 習更多知識和技能，我不認為前30%的學生素質會比從前差。 脫離指考分發 實用型大學宜改變招生方式 至於部分大學的錄取門檻太低以及低分學生的素質問題，就牽涉到 大學的功能與定位。大學多元化的時代已經來臨，各大學必須根據 功能與性質進行分工、分類，例如「研究型大學」強調研究，介於 研究型與實用型之間的「教學型大學」可強調教學，學術傾向沒這 麼好的則走「實用型大學」路線，強調學生的操作能力，不需要這 麼高深的學問，也不需強化智育取向。 但目前大學指考成績是單一智育取向，當然對於具實務取向能力的 考生不利與不公平，所以我們應該檢討現在的考試制度，實用型大 學的招生考試應該多元化，針對所招收的學生特性去設計獨特的考 試方式與考試內容，未必要參加指考分發。 問：教育部會要求這些缺額過多的大學改變招生方式或各自單招嗎？ 答：招生考試本來就是大學自己做決定，只要把招生辦法報部就OK，但 問題是很多學校連自己的定位都不清楚，也沒有分析自己學校在國 內大學所處的地位，仍堅持走學術路線，則在少子化的趨勢下，當 然無法與傳統大學競爭。 課程、內涵、師資配套應一併調整 且這不只是招生方式的問題，這些大學不能只改變招生方式，連整 套課程都必須改，整個系所內涵都要轉型，包括系所名稱與課程名 稱都要檢討，以及有無協助師資轉型的專長培育計畫，所有轉型的 配套措施有沒有規劃好；這些都是一整套的，不是重新擬個招生計 畫就可以解決問題。像今年有兩所大學重新辦理單招，結果分別只 招到40人與63人，情況很不理想。因為大家都認為他們換湯不換藥。 如果系所課程沒有轉型，還是用學術走向的內容來教學，學生願意 讀嗎？民眾與家長會去判斷個人所付出的教育投資值不值得，這類 大學應該趕快成立危機小組，檢視學校的地位和定位，另外走出一 條路來，否則若到了明、後年招生還是沒有改善，很可能就撐不下 去了。 評鑑未過 學校應檢討辦學目標與教學措施的一致性 問：有大學將招生困難的原因怪罪於系所評鑑被評為「不通過」，批評 評鑑對新設私校不公，您怎麼看？ 答：學校評鑑結果不佳最應該怪的是自己，為什麼那麼多私校同時受評 ，唯獨幾所被評成這樣？評鑑委員不會無緣無故讓系所不通過。系 所評鑑是根據系所自訂的教學目標，檢視系所的相關措施與配套有 無符合目標、有無自我改進機制，是做自我比較，不與他校相比， 所以評鑑結果欠佳的學校應該深自檢討，不應怪評鑑機制。 儘管評鑑對於新設學校來講，壓力或許大了點，但學校在訂定教學 目標、措施與相關方案上有無一致性及落實自我改進精神，才是評 鑑能否通過的關鍵。況且並不是所有新設私校都表現不佳，同一時 期設立的私校，也有表現很不錯的，因為學校肯投入資源，聘請足 夠的師資，學生都能感受得到學校辦學的用心。 評鑑結合退場 扭曲評鑑目的 問：大學招生已經嚴重不足，教育部將評鑑結果結合退場機制，要求評 鑑不通過的系所減招五成的政策，是否需要重新調整？ 答：我個人並不贊成評鑑結合退場機制。教育部當初推動評鑑，本來不 是拿來當退場用，而是單純做認可，希望促成大學改善教學品質， 讓學生能真正獲益，所以改進的目的是最重要的；但因近年大學數 量增加，大學生畢業後未必能獲得社會認可或順利就業，民眾便開 始質疑政府，為什麼要讓品質不好的學校繼續存在？教育部在兩難 下才產生所謂的退場機制，將評鑑結果外加上退場機制的目的。 但我個人認為，評鑑最好還是不要外加目的，否則就失去讓學校改 進的意義，扭曲了評鑑原來的目標，造成學校的不信任與質疑。現 在這個問題蠻大的。而且評鑑結果一公布，市場自然就會有機制加 速學校的退場，根本不需要教育部著力，像一些96年度上半年評鑑 結果不佳的學校，教育部這次都還來不及減招，招生缺額就高達七 成以上，比教育部減五成的幅度還要大、速度快且更有效。 所以，是「市場」在決定學校的退場，我個人傾向退場機制應該「 市場化」，由市場決定就好，讓評鑑回歸評鑑，如此學校才能真正 重視評鑑，教育部也不用兩面挨罵。教育部正在重新檢討退場政策 與總量規定，高等教育永續發展委員會也在討論相關措施，我個人 希望能朝評鑑與退場脫鉤的方向規劃，評鑑不通過的系所不用再被 減招，預計年底可以訂出來。 專家諮詢小組 為危機大學把脈 問：對於這些缺額過多、瀕臨倒閉的大學校院，教育部有任何協助措施 嗎？ 答：我們已經聘請辦學有經驗的退休校長與財務管理專家組成諮詢小組 ，將逐一前往今年缺額超過五成的學校，協助診斷問題與病因，然 後提出可行的建議及改進方向。教育部還會編印「退場手冊」，發 給特定學校，當中列出大學可能遭「退場」的警示項目及評估方式 ，例如財務狀況、招生情形等，提醒學校若達到警示標準，就要特 別當心因應，但最重要的還是學校應該組成危機小組，進行SWOT分 析。 內控加外控 提升高教品質 問：為挽救大學生素質，教育部有何措施提升高教品質？ 答：現在臺灣高教必須從量的提升轉變到質的提升，在內控機制方面， 包括學校應建立自我評鑑制度、檢討系所的發展性與社會接受度、 課程調整的適當性與師資專長是否符合課程所需。在學生層面，則 應注意學生核心能力的培養與檢核及畢業門檻的訂定，如果入學容 易，畢業就應該從嚴。 品質管控的外控機制，有很大一部分落在評鑑。教育部已擬定提升 高中以上學校學生素質計畫，設定許多項目，但要如何檢核，又回 歸到評鑑上，從入學的起點（入學標準）、中間的學習過程（學生 核心能力、學生評量、學習成效）到畢業的終點（畢業門檻），都 應有管控機制，並且透過下一輪系所評鑑來落實。這也和學校的教 學有關。 http://epaper.heeact.edu.tw/archive/2008/11/01/762.aspx --

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