低分录取与招生缺额所引爆的大学存续及素质问题，是近来国人最关切 的话题之一，教育部高教司司长何卓飞接受《评监》双月刊专访时，不 但强调系所评监作为大学品质把关的重要性，也主张退场机制应该「市 场化」，不再与评监结果挂钩。对於出现经营危机的大学，教育部也已 组成专家谘询小组并编印「退场手册」，希望协助大学度过难关。 以下是访谈纪要： 问：今年大学出现超低录取门槛与严重缺额，外界多将矛头指向大学设 立太多，并忧心大学生素质低落，请问您如何解读这个现象？ 答：高等教育从菁英化走向普及化，最大的好处是提供大量入学机会供 民众选择就读，比起过去只有 30%的录取率，现在的高录取率让後 面 70%的孩子有机会接受更高的教育，中下阶级子女可以向上流动 。从这个角度看，大学多难道是坏现象吗？而且现在的学生必须学 习更多知识和技能，我不认为前30%的学生素质会比从前差。 脱离指考分发 实用型大学宜改变招生方式 至於部分大学的录取门槛太低以及低分学生的素质问题，就牵涉到 大学的功能与定位。大学多元化的时代已经来临，各大学必须根据 功能与性质进行分工、分类，例如「研究型大学」强调研究，介於 研究型与实用型之间的「教学型大学」可强调教学，学术倾向没这 麽好的则走「实用型大学」路线，强调学生的操作能力，不需要这 麽高深的学问，也不需强化智育取向。 但目前大学指考成绩是单一智育取向，当然对於具实务取向能力的 考生不利与不公平，所以我们应该检讨现在的考试制度，实用型大 学的招生考试应该多元化，针对所招收的学生特性去设计独特的考 试方式与考试内容，未必要参加指考分发。 问：教育部会要求这些缺额过多的大学改变招生方式或各自单招吗？ 答：招生考试本来就是大学自己做决定，只要把招生办法报部就OK，但 问题是很多学校连自己的定位都不清楚，也没有分析自己学校在国 内大学所处的地位，仍坚持走学术路线，则在少子化的趋势下，当 然无法与传统大学竞争。 课程、内涵、师资配套应一并调整 且这不只是招生方式的问题，这些大学不能只改变招生方式，连整 套课程都必须改，整个系所内涵都要转型，包括系所名称与课程名 称都要检讨，以及有无协助师资转型的专长培育计画，所有转型的 配套措施有没有规划好；这些都是一整套的，不是重新拟个招生计 画就可以解决问题。像今年有两所大学重新办理单招，结果分别只 招到40人与63人，情况很不理想。因为大家都认为他们换汤不换药。 如果系所课程没有转型，还是用学术走向的内容来教学，学生愿意 读吗？民众与家长会去判断个人所付出的教育投资值不值得，这类 大学应该赶快成立危机小组，检视学校的地位和定位，另外走出一 条路来，否则若到了明、後年招生还是没有改善，很可能就撑不下 去了。 评监未过 学校应检讨办学目标与教学措施的一致性 问：有大学将招生困难的原因怪罪於系所评监被评为「不通过」，批评 评监对新设私校不公，您怎麽看？ 答：学校评监结果不佳最应该怪的是自己，为什麽那麽多私校同时受评 ，唯独几所被评成这样？评监委员不会无缘无故让系所不通过。系 所评监是根据系所自订的教学目标，检视系所的相关措施与配套有 无符合目标、有无自我改进机制，是做自我比较，不与他校相比， 所以评监结果欠佳的学校应该深自检讨，不应怪评监机制。 尽管评监对於新设学校来讲，压力或许大了点，但学校在订定教学 目标、措施与相关方案上有无一致性及落实自我改进精神，才是评 监能否通过的关键。况且并不是所有新设私校都表现不佳，同一时 期设立的私校，也有表现很不错的，因为学校肯投入资源，聘请足 够的师资，学生都能感受得到学校办学的用心。 评监结合退场 扭曲评监目的 问：大学招生已经严重不足，教育部将评监结果结合退场机制，要求评 监不通过的系所减招五成的政策，是否需要重新调整？ 答：我个人并不赞成评监结合退场机制。教育部当初推动评监，本来不 是拿来当退场用，而是单纯做认可，希望促成大学改善教学品质， 让学生能真正获益，所以改进的目的是最重要的；但因近年大学数 量增加，大学生毕业後未必能获得社会认可或顺利就业，民众便开 始质疑政府，为什麽要让品质不好的学校继续存在？教育部在两难 下才产生所谓的退场机制，将评监结果外加上退场机制的目的。 但我个人认为，评监最好还是不要外加目的，否则就失去让学校改 进的意义，扭曲了评监原来的目标，造成学校的不信任与质疑。现 在这个问题蛮大的。而且评监结果一公布，市场自然就会有机制加 速学校的退场，根本不需要教育部着力，像一些96年度上半年评监 结果不佳的学校，教育部这次都还来不及减招，招生缺额就高达七 成以上，比教育部减五成的幅度还要大、速度快且更有效。 所以，是「市场」在决定学校的退场，我个人倾向退场机制应该「 市场化」，由市场决定就好，让评监回归评监，如此学校才能真正 重视评监，教育部也不用两面挨骂。教育部正在重新检讨退场政策 与总量规定，高等教育永续发展委员会也在讨论相关措施，我个人 希望能朝评监与退场脱钩的方向规划，评监不通过的系所不用再被 减招，预计年底可以订出来。 专家谘询小组 为危机大学把脉 问：对於这些缺额过多、濒临倒闭的大学校院，教育部有任何协助措施 吗？ 答：我们已经聘请办学有经验的退休校长与财务管理专家组成谘询小组 ，将逐一前往今年缺额超过五成的学校，协助诊断问题与病因，然 後提出可行的建议及改进方向。教育部还会编印「退场手册」，发 给特定学校，当中列出大学可能遭「退场」的警示项目及评估方式 ，例如财务状况、招生情形等，提醒学校若达到警示标准，就要特 别当心因应，但最重要的还是学校应该组成危机小组，进行SWOT分 析。 内控加外控 提升高教品质 问：为挽救大学生素质，教育部有何措施提升高教品质？ 答：现在台湾高教必须从量的提升转变到质的提升，在内控机制方面， 包括学校应建立自我评监制度、检讨系所的发展性与社会接受度、 课程调整的适当性与师资专长是否符合课程所需。在学生层面，则 应注意学生核心能力的培养与检核及毕业门槛的订定，如果入学容 易，毕业就应该从严。 品质管控的外控机制，有很大一部分落在评监。教育部已拟定提升 高中以上学校学生素质计画，设定许多项目，但要如何检核，又回 归到评监上，从入学的起点（入学标准）、中间的学习过程（学生 核心能力、学生评量、学习成效）到毕业的终点（毕业门槛），都 应有管控机制，并且透过下一轮系所评监来落实。这也和学校的教 学有关。 http://epaper.heeact.edu.tw/archive/2008/11/01/762.aspx --

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