https://www.cna.com.tw/news/acn/202010180167.aspx （中央社台北18日電） 中國國家發改委今天公布深圳綜合改革試點的首批40條授權方案，包括科技創新等6個面 向。發改委主任寧吉喆指，列入清單事項多不須再逐項報批。這使深圳在改革上有更高的 自主權。 綜合陸媒報導，寧吉喆今天在國新辦記者會上說，「深圳建設中國特色社會主義先行示範 區綜合改革試點首批授權事項清單」今天正式公布，共有40條，包括要素市場化配置、營 商環境、科技創新、對外開放、公共服務體制，和生態環境與城市空間治理等6個面向。 這份事項清單回應了中國官方近日印發的「深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改 革試點實施方案（2020-2025）」。中國國家主席習近平日前在深圳經濟特區40週年紀念 活動上致詞時也提到，支持深圳實施綜合改革試點。 寧吉喆今天在會中表示，本次試點有別於以往「一事一議、層層審批、逐項審核」的授權 方式，改以「清單式批量報批」方式推動重點領域和關鍵環節改革。 他說，列入清單的事項實施備案管理，「除了明確要報批的事項，其他不再逐項報批」。 這份清單中，關於要素市場化配置部分，提到深圳將推出深市股票股指期貨、推動具有創 新引領示範作用的企業發行股票或存托憑證（CDR）並在深圳證券交易所上市。 在科創部分，提到要完善金融支持科技創新的體制機制。在對外開放方面，授權深圳在國 家核定地方債額度內自主發行，允許深圳到境外發行離岸人民幣地方政府債券。 此外，深圳市長陳如桂也在會中表示，首批授權的40個事項中，有20多項需要修訂現行法 律法規。他並提到，包括數位人民幣內部封測等改革措施，正加快進行。 （編輯：沈朋達） -- 註： 一、深圳綜合改革試點方案 黨中央作出興辦經濟特區重大戰略部署40年來，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹，創 造了發展史上的奇蹟，成為全國改革開放的一面旗幟。2019年8月，以習近平同志為核心 的黨中央作出支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的重大決策，一年來，各項工作 取得積極進展。以設立經濟特區40週年為契機，在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持 深圳實施綜合授權改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措，是建設 中國特色社會主義先行示範區的關鍵一招，也是創新改革方式方法的全新探索，為貫徹落 實習近平總書記關於深圳改革發展的重要指示批示精神和《中共中央、國務院關於支持深 圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》有關要求，積極穩妥做好綜合授權改革試點 工作，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和 十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢牢把握正確改革方 向，圍繞中國特色社會主義先行示範區的戰略定位和戰略目標，賦予深圳在重點領域和關 鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放， 率先完善各方面製度，構建高質量發展體制機制，推進治理體系和治理能力現代化，加快 形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區 建設中的核心引擎功能，努力創建社會主義現代化強國的城市範例。 （二）工作原則 ——堅持解放思想、守正創新。堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路， 堅持以人民為中心的發展思想，在守正的基礎上創新，解放思想、實事求是，固根基、揚 優勢、補短板、強弱項。 ——堅持市場化、法治化、國際化。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮 政府作用，推進改革與法治雙輪驅動，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。 ——堅持系統集成、協同高效。突出改革系統性、整體性、協同性，聚焦重點領域和關鍵 環節，推動各方面製度更加銜接配套、成熟定型，實現改革目標集成、政策集成、效果集 成。 ——堅持先行先試、引領示範。堅持問題導向、目標導向、結果導向，給予充分改革探索 空間，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要， 根據授權開展相關試點試驗示範。鼓勵大膽創新、真抓實幹，注重經驗總結，及時規範提 升，為全國提供示範。 ——堅持底線思維、穩步實施。提前預設底線情形，在風險總體可控前提下，科學把握時 序、節奏和步驟，分期分步、穩妥有序推進改革。 （三）主要目標。2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要 領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步 。2022年，各方面製度建設取得重要進展，形成一批可複制可推廣的重大製度成果，試點 取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環節改革取得標誌性成果，基本完成試點改革 任務，為全國製度建設作出重要示範。 二、完善要素市場化配置體制機制 （四）支持在土地管理制度上深化探索。將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地 轉為建設用地審批事項委託深圳市政府批准。支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推 進二三產業混合用地。支持盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益 分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，完善閒置 土地使用權收回機制。深化深汕特別合作區等區域農村土地制度改革。支持依托公共資源 交易平台建設自然資源資產交易市場，完善一二級市場聯動的土地市場服務監管體系。試 點實行土地二級市場預告登記轉讓製度。 （五）完善適應超大城市特點的勞動力流動制度。深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶 政策。完善居住證制度，鼓勵根據實際擴大公共服務範圍、提高服務標準，穩步推進基本 公共服務常住人口全覆蓋。允許探索適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特 殊工時管理制度。 （六）支持在資本市場建設上先行先試。推進創業板改革並試點註冊制，試點創新企業境 內發行股票或存託憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉板上市機制。優化私募基金市場 准入環境。探索優化創業投資企業市場准入和發展環境。依法依規開展基礎設施領域不動 產投資信託基金試點。在中國人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科 技創新平台。支持開展數字人民幣內部封閉試點測試，推動數字人民幣的研發應用和國際 合作。 （七）加快完善技術成果轉化相關製度。改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場 決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權 改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方 面先行先試。探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益 分配機制，健全國有企業科研成果轉化利益分配機制。完善技術成果轉化公開交易與監管 體系。 （八）加快培育數據要素市場。率先完善數據產權制度，探索數據產權保護和利用新機制 ，建立數據隱私保護製度。試點推進政府數據開放共享。支持建設粵港澳大灣區數據平台 ，研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易。開展數據生產要素統計 核算試點。 （九）健全要素市場評價貢獻機制。率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定 報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。充分尊重科研、技術、管理人才， 探索充分體現技術、知識、管理、數據等要素價值的實現形式。深入推進區域性國資國企 綜合改革試驗，支持建立和完善符合市場經濟規律與企業家成長規律的國有企業領導人員 管理機制，探索與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業績決定 增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。 三、打造市場化法治化國際化營商環境 （十）進一步完善公平開放的市場環境。在全國統一的市場准入負面清單基礎上，制定深 圳放寬市場准入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場 准入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資准入限制。支持完善公平競爭制度。完善經營 郵政通信業務審批機制。試點能源領域許可審批告知承諾制。推進破產製度和機制的綜合 配套改革，試行破產預重整制度，完善自然人破產製度。 （十一）打造保護知識產權標杆城市。開展新型知識產權法律保護試點，完善互聯網信息 等數字知識產權財產權益保護製度，探索建立健全證據披露、證據妨礙排除和優勢證據規 則，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。探索在部分知識產權案件中實行舉證責任轉移制 度。實施知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管。 （十二）完善行政管理體制和經濟特區立法。按程序賦予深圳在幹部和機構管理、統籌使 用各類編制資源等方面更大自主權。探索完善行政爭議多元解決機制，健全行政復議與行 政訴訟銜接機制。支持深圳擴寬經濟特區立法空間，在新興領域加強立法探索，依法制定 經濟特區法規規章。 四、完善科技創新環境制度 （十三）優化創新資源配置方式和管理機制。支持實行非競爭性、競爭性「雙軌制」科研 經費投入機制。推動完善科研機構管理機制，建立常態化的政企科技創新諮詢制度。實施 高層次科技人才定向培養機制。 （十四）建立具有國際競爭力的引才用才制度。按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限 ，探索優化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。支持探索制定外籍「高精尖 缺」人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。為符合條件 的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外專業人才執業 製度，放寬境外人員（不包括醫療衛生人員）參加各類職業資格考試的限制。 五、完善高水平開放型經濟體制 （十五）加大製度型開放力度。支持以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發展。充分發揮中 國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區全面深化改革和擴大開放試驗田作用，形成 更多可複制可推廣的製度創新成果。加強對重大疑難涉外商事案件的業務指導。支持完善 法治領域跨境協作機制，健全國際法律服務和糾紛解決機制。 （十六）擴大金融業、航運業等對外開放。支持符合條件的在深境內企業赴境外上市融資 。開展本外幣合一跨境資金池業務試點。支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，推 動完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發起設立證券公司、基金 管理公司。支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業務許可證。推動構建與國 際接軌的金融規則體系。探索完善國際船舶登記制度。賦予深圳國際航行船舶保稅加油許 可權，進一步放開保稅燃料油供應市場。 六、完善民生服務供給體制 （十七）創新醫療服務體系。支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應用。探索完善醫療服務 跨境銜接，建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系。支持建設全新機制 的醫學科學院。支持完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。 （十八）探索擴大辦學自主權。探索擴大在深高等學校辦學自主權。在符合國家相關政策 規定前提下，支持深圳引進境外優質教育資源，開展高水平中外合作辦學。賦予深圳對企 業博士後科研工作站分站的設立和撤銷權限。 （十九）優化社會保障機制。探索公共服務多元化供給新機制，加快構建以促進健康為導 向的創新型醫保制度。支持完善普惠嬰幼兒照護服務體系。鼓勵利用全國一體化政務服務 平台實現醫保政務服務一體化辦理。支持健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度。 （二十）完善文化體育運營管理體制。支持深化文藝院團改革，完善院團管理體制、運行 機制和利益分配製度。按程序賦予省級電視劇審查等管理權限。支持建設適用國際通用規 則的文化藝術品（非文物）拍賣中心。支持開展體育消費城市試點，推進體育產業創新試 驗，創新促進體育賽事發展的服務管理機制和安保制度。 七、完善生態環境和城市空間治理體制 （二十一）健全生態建設和環境保護製度。支持完善生態保護紅線、環境質量底線、資源 利用上線和生態環境准入清單等「三線一單」生態環境分區管控體系，開展重要生態空間 自然資源確權登記，擴大生態系統服務價值核算範圍。支持完善本地清潔能源供應機制， 建設能源產業創新中心、創新聯合體等平台機構。支持完善產品環保強制性地方標準，建 立綠色產業認定規則體系，完善氣候投融資機制。推動完善陸海統籌的海洋生態環境保護 修復機制，實行環境污染強制責任保險制度，探索建立入海排污口分類管理制度。加快建 設國家可持續發展議程創新示範區。 （二十二）提升城市空間統籌管理水平。按照相關法律法規，支持推動在建設用地地上、 地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權， 促進空間合理開發利用。開展深化自然生態空間用途管制試點。按程序賦予深圳佔用林地 省級審核權限。探索優化用地用林用海「統一收文、統一辦理、統一發文」審批機制，推 動自然資源使用審批全鏈條融合。開展航空資源結構化改革試點。完善無人機飛行管理制 度。 八、強化保障措施 （二十三）全面加強黨的領導。堅持和加強黨對深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜 合改革試點的領導，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，把黨的 建設始終貫穿綜合改革試點全過程，嚴密黨的組織體系，為深圳深化改革開放提供堅強保 障。 （二十四）創新工作機制。支持深圳結合實際率先開展相關試點試驗示範，實施重大改革 舉措。國家發展改革委會同有關方面分批次研究制定授權事項清單，按照批量授權方式， 按程序報批後推進實施。有關方面要按照本方案要求和經批准的事項清單，依法依規賦予 深圳相關管理權限。建立健全重大風險識別及系統性風險防範制度和政策體系。實行包容 審慎的改革風險分類分級管控機制，根據風險程度，分別採取調整、暫緩或終止等處置措 施，不斷優化綜合改革試點實施路徑。國家發展改革委會同有關部門及時跟進綜合改革試 點進展，加強統籌協調和指導評估，對達到預期效果的抓緊總結推廣，對新情況新問題及 時分析評估，重要情況及時向黨中央、國務院報告。 （二十五）落實地方責任。廣東省要積極為深圳開展綜合改革試點創造條件，加大行政審 批、科技創新、規劃管理、綜合監管、涉外機構和組織管理等方面放權力度，依法依規賦 予深圳更多省級經濟社會管理權限。深圳要切實擔負起試點主體責任，增強使命感和責任 感，認真做好具體實施工作，確保各項改革任務紮實有序推進。要加強與粵港澳大灣區其 他城市協調合作，建立區域互動、優勢互補的改革聯動機制，實現協同對接，充分發揮制 度整體效能。 （二十六）強化法治保障。建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規、政策調整機制。 本方案提出的各項改革政策舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大常委會 或國務院授權後實施。有關方面要加強指導和服務，統籌綜合改革試點涉及的法律法規事 項，做好與相關法律法規立改廢釋的銜接。 （二十七）營造改革氛圍。弘揚特區精神，繼續大膽地闖、大膽地試。健全改革的正向激 勵機制，注重在改革一線考察識別乾部，大膽提拔使用敢於改革、善於改革的干部，充分 調動和激發廣大干部參與改革的積極性、主動性和創造性。全面落實「三個區分開來」， 建立健全容錯糾錯機制，寬容幹部在改革創新中的失誤錯誤，對乾部的失誤錯誤進行綜合 分析，該容的大膽容，不該容的堅決不容。及時宣傳深圳推進改革的新進展新成效，為綜 合改革試點營造良好輿論氛圍。 部分重大改革任務 完善要素市場化配置體制機制 ●支持在土地管理制度上深化探索 ●完善適應超大城市特點的勞動力流動制度 ●支持在資本市場建設上先行先試 ●加快完善技術成果轉化相關製度 ●加快培育數據要素市場 ●健全要素市場評價貢獻機制 打造市場化法治化國際化營商環境 ●進一步完善公平開放的市場環境 ●打造保護知識產權標杆城市 ●完善行政管理體制和經濟特區立法 完善科技創新環境制度 ●優化創新資源配置方式和管理機制 ●建立具有國際競爭力的引才用才制度 完善高水平開放型經濟體制 ●加大製度型開放力度 ●擴大金融業、航運業等對外開放 完善民生服務供給體制 ●創新醫療服務體系 ●探索擴大辦學自主權 ●優化社會保障機制 ●完善文化體育運營管理體制 完善生態環境和城市空間治理體制 ●健全生態建設和環境保護製度 ●提升城市空間統籌管理水平 二、深圳改革試點方案 40條授權事項 一、要素市場化配置方面 1.授權和委託用地審批權 將國務院授權廣東省批准的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項，由廣東省 委託深圳市批准 2.完善自然資源資產交易及監管機制 建設自然資源資產交易平台，建立土地二級市場信息發布機制。完善土地二級市場規則， 逐步完善一二級市場聯動的土地市場服務監管體系。 3.開展土地二級市場預告、登記轉讓製度試點 充分利用市場機制盤活存量和低效用地。經全國人大常委會授權後，重點做好未完成開發 投資總額25%的閒置工業用地的處置工作，可以採取提供交易鑑證、預告登記等方式，優 化土地要素市場化配置，保障交易安全。未經批准，工業用途不得改變。 4.開展特殊工時管理改革試點 允許修訂促進和諧勞動關係的相關經濟特區法規，擴大特殊工時制度適用行業和工種崗位 範圍，探索適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特殊工時管理制度。 5.支持在資本市場建設上先行先試 推進創業板改革並試點註冊制落地，建立新三板掛牌公司轉板上市機制。 6.推出深市股指期貨 推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產品體系。 7.開展創親舷業境內發行股票或存託憑證(CDR) 試點 完善創新企業境內發行上市製度，推動具有創新引領示範作用的企業發行股票或存託憑證 (CDR) 並在深交所上市，強化創新企業信息披露，保護投資者合法權益。 8.優化私募基金市場准入環境 推動從事私募基金業務的公司或合夥制企業實行統一的註冊名稱和經營範圍字樣，登記註 冊後限期備案，建立完善市場監管、金融監管等部門私募基金登記註冊信息互聯互通機制 。完善私募基金管理人及私募基金產品登記備案流程，為符合條件的管理人和基金產品開 闢綠色通道，提升准入、募資、退出等環節便利化程度。建立私募基金分級分類監管機制 ，完善私募基金託管制度，加強賬戶行為監管，解決影響出資人權益保護的障礙和問題， 提高違法違規成本，不斷完善風險防控機制，借鑒可變資本公司等先進經驗，試點探索私 募基金新形態，推動私募基金行業規範健康發展。 9.優化創業投資企業、市場准入和發展環境 (1)完善創業投資發展的法治環境，鼓勵深圳制定促創業投資發展的地方性法規，優化 創業投資發展的政策和市場環境，拓寬創業投資資金來源和市場化退出渠道，推動創業投 資雙向開放，營造有利於創業投資發展的生態環境 (2)規範從事創業投資業務的公司或合夥制企業的註冊名稱和經營範圍要求，創業投資企 業商事登記註冊後限期完成備案，健全市場監管、金融監管和行業發展等部門對創業投資 企業登記註冊信息實時共享和互聯 (3)支持深圳創建具有國際影響力的創業投資中心。 10.依法依規開展基礎設施領域、不動產投資信託基金試點 (1)在交通、水利、物流倉儲、產業園區等基礎設施領域推出公募不動產投資信託基金。 (2)探索國有企業參與不動產投資信託基金的有效路徑。 11.探索完善知識產權和科技成果、產權市場化走價和交易機制 建立連接技術市場與資本市場的全國性綜合服務平台，為科技成果交易、轉移轉化提供一 站式服務。完善確權、登記和公示等基礎功能，形成知識產權和科技成果產權市場化定價 和交易機制，優化科技成果信息管理、檢索和分析。 12.分類分步放開通信行業 (1)安全有序放開基礎電倍業務.加快放開増值電信業務，逐步取消外資股比等限制.賦予 深圳外商投資電倍企業的審批權限 (2)支持深圳在本地運營商建立預警、監測、分析、處置平台 13.推進大數據平台及相關機制建設 支持建設粵港澳大灣區大數據中心，研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展 數據交易 14.深化國資國企綜合改革 (1)支持深圳開展區域性國資國企綜合改革試驗，賦予更大改革自主權，鼓勵結合實際推 行更為靈活、更具創新性的改革舉措 (2)支持完善區別於黨政領導幹部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導 人員管理機制，探索與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、増量業績 決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制 二、營商環境方面 15.創新國際性產業與標準組織管理制度 對於住所設在深圳的國際性產業與標準組織，申請成立登記時，簡化注冊流程，縮短注冊 時間，同時建立綜合監管機制，加強監管 16.開展破產制度改革試點 (1)試行破產預重整制度，探素建立泛亞太地區破產重整中心 (2)允許探索跨境破產協作機制，完善財產處置配售制度 (3)探索政府有關部門與法曉聯動制度，建立借用修覆機制 (4)率先試行自然人破產制度，支待制定深圳經濟特區個人破產相關規定 (5)完善麗主體退出機制，創新企業注擠制度. 17.開展新型知識產權法律保護試點 (1)實施新型知識產權法律保護制度，完善互聯網信服等數字知識產權財產權益保護和公 平竟爭制度. (2)建立懲罰性賠償制度，先行探索依法降低裔業秘童侵權行為刑事立案門檻 (3)依法降低行政執法打擊侵30裔業秘密行為的證據要求，引入證據披露、證據妨礙排除 和優勢證據規則，推進區塊鏈技術在審判中的廣泛應用，設立技術調查富，歸納「惡意」 情形，將「情節嚴重」視作確定懲罰性賠償金倍數的依據，賠償數額充分反映知識產權市 場價值 18.創新編制管理方式 (1)中央和國家機關為支持深圳曲設中國特色社會王義先行示範區，可以安排幹部到深圳 掛職，從實安排職務，明確職責分工，確保X掛實幹，並按規定程序辦理掛職備案手續 (2)允許深圳探索激勵幹部擔當作為的薪酬體制改革 (3)支持深圳按照協同高效療則不斷優化組織機構，形成離效率組織體系 (4)支持深圳積極探索統籌、使用各類編制資源 19.支持深圳開展行政復議體制改革 縣級以上一級地方政府只保留一個行政復議機關，由本級政府統一行便行政復議職責 20.支持深圳開展行政訴訟體制改革 部分縣級政府為被告的行政家件，由基層法院集中管轄 21.支持深圳用好用足經濟特區立法權 擴寬深圳經濟特區立法空閭，賦予涼圳在人工智能、無人駕駛、大數據、生物醫藥、醫療 健康、傅息服務、個人破產等領域的先行先試權，支持深圳充分利用經濟特區立法權進行 探索.支持深圳在無人機管理等領域先行先試，並制定相應配套描施. 三、科技創新體制方面 22.探索完善大科學計劃管理機制 探索創新大科學計劃的发起、組織、建設、運行、管理等機制 23.優化科研躺技術轉移機制 推動高校、科研機構設立技術轉移部門，袴科技成累轉化情況納入分類考核評價體系，建 立高校、科研院所和國有企業科技成果向社會公開機制，在探索賦予科研人員職務科技成 果所有權或長期便用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。採素政府資助項目科技成 果專利權向发明人或設計人、中小企業的轉讓和利益分配機制。 24.完善金融支持科技創新的體制機制 (1)鼓勵深圳銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，與外部投資機構加強合 作，積極探累多樣化的楓金融服務模式 (2)支持深圳積極发展綠色金融與金融科技，申建綠色金融改革創新試驗區 (3)支持構建綠色技術市場導向創新體系 (4)探索完醫綠色金融組織體泵、標準體系、信息化管理體系，堆動金融科技和綠色金融 融合发展 25.推進外籍人才簽證便利化 (1)支持深圳探索制定外籍「高精尖缺」人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理Ｒ字 簽證 (2)賦予深圳外國高端人才確認函權限，探索優化外國人來華工作許可和工作類居留許可 審批流程 (3)對外絡高層次人才投資創業、講學交流、經貿活動提供出入境便利 26.探索完善外籍高層次人才、居留便利和緊缺人才職業清單制度 為外籍解次人才提供永久居留便利，制定緊缺人才職業清單，簡化外國人才來華工作手續 ，提高外國人才來華工作便利度 27.實施高度便利化的境外專業人才執業制度 賦予深圳在有關部門指導下制左境外專業人才執業管理規定權限，明確職業條件、業務範 圍等，允許具有境外闕際通行職業資格的金融、稅務、建築、規劃等專業人才按相關規定 在深提供專業服務放寬境外人員（不包括醫療衛生人員）參加各類職業資格考試的限制 四、對外開放方面 28.完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度 最高人民法院加強對重大疑難涉外商事案件的業務指導，提升審判質效。 29.完善國際法律服務和協作機制 以經濟特區國際仲裁機構為基礎建設粵港澳大灣區國際仲裁中心，健全國際法律服務和糾 紛解決機制，支持經濟特區國際仲裁機構牽頭建設國際投資聯合仲裁中心，通過合作方式 引進相關國際組織和世界知名仲裁機構，建立國際調解組織和調解員交流協作機制。 30.開展本外幣合一跨境資金池業務試點 建立本外幣合一資金池主賬戶，整合本外幣資金調劑歸集功能，雙向宏觀審慎管理資金池 跨境資金流動，允許主賬戶內資金辦理結售彙和相關的套期保值衍生品交易，跨境調出入 資金幣種保持一致，資金池資金使用實行負面清單管理。 31.先行先試地方政府債券發行機制 授權深圳在國家核定地方債額度內自主發行。創新地方政府舉債機制，允許深圳到境外發 行離岸人民幣地方政府債券。 32.擴大港口、航運業務對外開放 研究實施經郵輪母港入境的外籍遊客144小時過境免簽及郵輪團體乘客15天免籤的政策。 支持深圳在客運碼頭設置旅客國際中轉區、優化出入境手續，以及延長口岸通關時間。消 遊艇自由行海關擔保金。 33.深化國際船舶登記制度改革 允許在深圳依法設立的企業，對其所有的船舶在深圳行國際船舶登記，企業的外資股比 不受限制。船籍港名稱結合深圳實際需要依法由主管機關另行確定並公佈。允許依法獲批 的外國驗船公司對在深圳進行國際船舶登記的船舶開展入級檢驗和法定檢驗。允許外籍船 員在深圳進行國際船舶登記的船舶任職高級船員，且所有船員免辦就業證。 34.賦予國際航行船舶保稅加油許可權 在深圳水域試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣加註業務。允許設立海上保稅燃料油供 應倉庫。開展保稅燃油使用人民幣計價、結算試點。 五、公共服務體制方面 35.放寬國際新藥准入 允許在粵港澳大灣區內地9市開業的指定醫療機構（港澳醫療衛生服務提供主體在珠三角 洲市按規定以獨資、合資或合作等方式設置醫療機構）使用臨床急需、已在港澳上市的藥 品。 36.探索完善醫療服務跨境銜接機制 探索建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系。 37.擴大企業博士後站辦學自主權 賦予深圳對企業博士後科研工作站分站的設立和撤銷權限。 六、生態環境和城市空間治理方面 38.優化生態環境管理機制 (1)授權深圳實施環評制度改革，通過調整建設項目環境影響評價分類管理名錄等形式， 在已經開展區域空間生態環境評價的區域，按照生態環境准入清單要求，制定需要開展環 評的重點項目名錄，未納入名錄的建設項目簡化或豁免環評。 (2)賦予對單位註冊所在地在深圳的地質災害防治單位甲級、乙級資質審批權限。 (3)授權深圳引進境外各類資金投資國內氣候項目，允許深圳投資於國內氣候項目的境外 資金有序退出。 39.探索優化建設項目、用地用林用海審批機制 允許深圳統籌用地用林規模和指標，在國土空間規劃編制完成後，探索按規劃期實施的總 量管控模式。開展用地用林用海「統一收文、統一辦理、統一發文」審批機制改革，加快 實現「多審合一、多證合一」。賦予深圳佔用林地省級審核權限。 40.開展航空資源、結構化改革試點 (1)支持深圳機場在滿足條件下，一步提昇機場容量。 (2)支持深圳在國家發展改革委指導下設立民航業發展混合所有製改革基金，積極參與民 用航空業改革發展。 -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --

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