https://www.cna.com.tw/news/acn/202010180167.aspx （中央社台北18日电） 中国国家发改委今天公布深圳综合改革试点的首批40条授权方案，包括科技创新等6个面 向。发改委主任宁吉喆指，列入清单事项多不须再逐项报批。这使深圳在改革上有更高的 自主权。 综合陆媒报导，宁吉喆今天在国新办记者会上说，「深圳建设中国特色社会主义先行示范 区综合改革试点首批授权事项清单」今天正式公布，共有40条，包括要素市场化配置、营 商环境、科技创新、对外开放、公共服务体制，和生态环境与城市空间治理等6个面向。 这份事项清单回应了中国官方近日印发的「深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改 革试点实施方案（2020-2025）」。中国国家主席习近平日前在深圳经济特区40周年纪念 活动上致词时也提到，支持深圳实施综合改革试点。 宁吉喆今天在会中表示，本次试点有别於以往「一事一议、层层审批、逐项审核」的授权 方式，改以「清单式批量报批」方式推动重点领域和关键环节改革。 他说，列入清单的事项实施备案管理，「除了明确要报批的事项，其他不再逐项报批」。 这份清单中，关於要素市场化配置部分，提到深圳将推出深市股票股指期货、推动具有创 新引领示范作用的企业发行股票或存托凭证（CDR）并在深圳证券交易所上市。 在科创部分，提到要完善金融支持科技创新的体制机制。在对外开放方面，授权深圳在国 家核定地方债额度内自主发行，允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券。 此外，深圳市长陈如桂也在会中表示，首批授权的40个事项中，有20多项需要修订现行法 律法规。他并提到，包括数位人民币内部封测等改革措施，正加快进行。 （编辑：沈朋达） -- 注： 一、深圳综合改革试点方案 党中央作出兴办经济特区重大战略部署40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创 造了发展史上的奇蹟，成为全国改革开放的一面旗帜。2019年8月，以习近平同志为核心 的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作 取得积极进展。以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持 深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设 中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索，为贯彻落 实习近平总书记关於深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关於支持深 圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权改革试点 工作，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确改革方 向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关 键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放， 率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，加快 形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推动更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾区 建设中的核心引擎功能，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。 （二）工作原则 ——坚持解放思想、守正创新。坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路， 坚持以人民为中心的发展思想，在守正的基础上创新，解放思想、实事求是，固根基、扬 优势、补短板、强弱项。 ——坚持市场化、法治化、国际化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥 政府作用，推进改革与法治双轮驱动，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。 ——坚持系统集成、协同高效。突出改革系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域和关键 环节，推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型，实现改革目标集成、政策集成、效果集 成。 ——坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探索 空间，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要， 根据授权开展相关试点试验示范。鼓励大胆创新、真抓实干，注重经验总结，及时规范提 升，为全国提供示范。 ——坚持底线思维、稳步实施。提前预设底线情形，在风险总体可控前提下，科学把握时 序、节奏和步骤，分期分步、稳妥有序推进改革。 （三）主要目标。2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要 领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步 。2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点 取得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革 任务，为全国制度建设作出重要示范。 二、完善要素市场化配置体制机制 （四）支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地 转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推 进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益 分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置 土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源 交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试 点实行土地二级市场预告登记转让制度。 （五）完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户 政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本 公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特 殊工时管理制度。 （六）支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境 内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场 准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动 产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科 技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际 合作。 （七）加快完善技术成果转化相关制度。改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场 决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权 改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方 面先行先试。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益 分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。完善技术成果转化公开交易与监管 体系。 （八）加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制 ，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台 ，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计 核算试点。 （九）健全要素市场评价贡献机制。率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定 报酬的机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。充分尊重科研、技术、管理人才， 探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。深入推进区域性国资国企 综合改革试验，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员 管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定 增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。 三、打造市场化法治化国际化营商环境 （十）进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深 圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场 准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善经营 邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合 配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。 （十一）打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息 等数字知识产权财产权益保护制度，探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规 则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制 度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。 （十二）完善行政管理体制和经济特区立法。按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使 用各类编制资源等方面更大自主权。探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行 政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，依法制定 经济特区法规规章。 四、完善科技创新环境制度 （十三）优化创新资源配置方式和管理机制。支持实行非竞争性、竞争性「双轨制」科研 经费投入机制。推动完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新谘询制度。实施 高层次科技人才定向培养机制。 （十四）建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限 ，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍「高精尖 缺」人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。为符合条件 的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业 制度，放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制。 五、完善高水平开放型经济体制 （十五）加大制度型开放力度。支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。充分发挥中 国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成 更多可复制可推广的制度创新成果。加强对重大疑难涉外商事案件的业务指导。支持完善 法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制。 （十六）扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资 。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推 动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金 管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国 际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许 可权，进一步放开保税燃料油供应市场。 六、完善民生服务供给体制 （十七）创新医疗服务体系。支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务 跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制 的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。 （十八）探索扩大办学自主权。探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策 规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企 业博士後科研工作站分站的设立和撤销权限。 （十九）优化社会保障机制。探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导 向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政务服务 平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。 （二十）完善文化体育运营管理体制。支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运行 机制和利益分配制度。按程序赋予省级电视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规 则的文化艺术品（非文物）拍卖中心。支持开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试 验，创新促进体育赛事发展的服务管理机制和安保制度。 七、完善生态环境和城市空间治理体制 （二十一）健全生态建设和环境保护制度。支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源 利用上线和生态环境准入清单等「三线一单」生态环境分区管控体系，开展重要生态空间 自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。支持完善本地清洁能源供应机制， 建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。支持完善产品环保强制性地方标准，建 立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制。推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护 修复机制，实行环境污染强制责任保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。加快建 设国家可持续发展议程创新示范区。 （二十二）提升城市空间统筹管理水平。按照相关法律法规，支持推动在建设用地地上、 地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权， 促进空间合理开发利用。开展深化自然生态空间用途管制试点。按程序赋予深圳占用林地 省级审核权限。探索优化用地用林用海「统一收文、统一办理、统一发文」审批机制，推 动自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞行管理制 度。 八、强化保障措施 （二十三）全面加强党的领导。坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综 合改革试点的领导，增强「四个意识」、坚定「四个自信」、做到「两个维护」，把党的 建设始终贯穿综合改革试点全过程，严密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚强保 障。 （二十四）创新工作机制。支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范，实施重大改革 举措。国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单，按照批量授权方式， 按程序报批後推进实施。有关方面要按照本方案要求和经批准的事项清单，依法依规赋予 深圳相关管理权限。建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系。实行包容 审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措 施，不断优化综合改革试点实施路径。国家发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试 点进展，加强统筹协调和指导评估，对达到预期效果的抓紧总结推广，对新情况新问题及 时分析评估，重要情况及时向党中央、国务院报告。 （二十五）落实地方责任。广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审 批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋 予深圳更多省级经济社会管理权限。深圳要切实担负起试点主体责任，增强使命感和责任 感，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务紮实有序推进。要加强与粤港澳大湾区其 他城市协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，实现协同对接，充分发挥制 度整体效能。 （二十六）强化法治保障。建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。 本方案提出的各项改革政策举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会 或国务院授权後实施。有关方面要加强指导和服务，统筹综合改革试点涉及的法律法规事 项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。 （二十七）营造改革氛围。弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试。健全改革的正向激 励机制，注重在改革一线考察识别乾部，大胆提拔使用敢於改革、善於改革的干部，充分 调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。全面落实「三个区分开来」， 建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，对乾部的失误错误进行综合 分析，该容的大胆容，不该容的坚决不容。及时宣传深圳推进改革的新进展新成效，为综 合改革试点营造良好舆论氛围。 部分重大改革任务 完善要素市场化配置体制机制 ●支持在土地管理制度上深化探索 ●完善适应超大城市特点的劳动力流动制度 ●支持在资本市场建设上先行先试 ●加快完善技术成果转化相关制度 ●加快培育数据要素市场 ●健全要素市场评价贡献机制 打造市场化法治化国际化营商环境 ●进一步完善公平开放的市场环境 ●打造保护知识产权标杆城市 ●完善行政管理体制和经济特区立法 完善科技创新环境制度 ●优化创新资源配置方式和管理机制 ●建立具有国际竞争力的引才用才制度 完善高水平开放型经济体制 ●加大制度型开放力度 ●扩大金融业、航运业等对外开放 完善民生服务供给体制 ●创新医疗服务体系 ●探索扩大办学自主权 ●优化社会保障机制 ●完善文化体育运营管理体制 完善生态环境和城市空间治理体制 ●健全生态建设和环境保护制度 ●提升城市空间统筹管理水平 二、深圳改革试点方案 40条授权事项 一、要素市场化配置方面 1.授权和委托用地审批权 将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，由广东省 委托深圳市批准 2.完善自然资源资产交易及监管机制 建设自然资源资产交易平台，建立土地二级市场信息发布机制。完善土地二级市场规则， 逐步完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。 3.开展土地二级市场预告、登记转让制度试点 充分利用市场机制盘活存量和低效用地。经全国人大常委会授权後，重点做好未完成开发 投资总额25%的闲置工业用地的处置工作，可以采取提供交易监证、预告登记等方式，优 化土地要素市场化配置，保障交易安全。未经批准，工业用途不得改变。 4.开展特殊工时管理改革试点 允许修订促进和谐劳动关系的相关经济特区法规，扩大特殊工时制度适用行业和工种岗位 范围，探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。 5.支持在资本市场建设上先行先试 推进创业板改革并试点注册制落地，建立新三板挂牌公司转板上市机制。 6.推出深市股指期货 推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系。 7.开展创亲舷业境内发行股票或存托凭证(CDR) 试点 完善创新企业境内发行上市制度，推动具有创新引领示范作用的企业发行股票或存托凭证 (CDR) 并在深交所上市，强化创新企业信息披露，保护投资者合法权益。 8.优化私募基金市场准入环境 推动从事私募基金业务的公司或合夥制企业实行统一的注册名称和经营范围字样，登记注 册後限期备案，建立完善市场监管、金融监管等部门私募基金登记注册信息互联互通机制 。完善私募基金管理人及私募基金产品登记备案流程，为符合条件的管理人和基金产品开 辟绿色通道，提升准入、募资、退出等环节便利化程度。建立私募基金分级分类监管机制 ，完善私募基金托管制度，加强账户行为监管，解决影响出资人权益保护的障碍和问题， 提高违法违规成本，不断完善风险防控机制，借鉴可变资本公司等先进经验，试点探索私 募基金新形态，推动私募基金行业规范健康发展。 9.优化创业投资企业、市场准入和发展环境 (1)完善创业投资发展的法治环境，鼓励深圳制定促创业投资发展的地方性法规，优化 创业投资发展的政策和市场环境，拓宽创业投资资金来源和市场化退出渠道，推动创业投 资双向开放，营造有利於创业投资发展的生态环境 (2)规范从事创业投资业务的公司或合夥制企业的注册名称和经营范围要求，创业投资企 业商事登记注册後限期完成备案，健全市场监管、金融监管和行业发展等部门对创业投资 企业登记注册信息实时共享和互联 (3)支持深圳创建具有国际影响力的创业投资中心。 10.依法依规开展基础设施领域、不动产投资信托基金试点 (1)在交通、水利、物流仓储、产业园区等基础设施领域推出公募不动产投资信托基金。 (2)探索国有企业参与不动产投资信托基金的有效路径。 11.探索完善知识产权和科技成果、产权市场化走价和交易机制 建立连接技术市场与资本市场的全国性综合服务平台，为科技成果交易、转移转化提供一 站式服务。完善确权、登记和公示等基础功能，形成知识产权和科技成果产权市场化定价 和交易机制，优化科技成果信息管理、检索和分析。 12.分类分步放开通信行业 (1)安全有序放开基础电倍业务.加快放开増值电信业务，逐步取消外资股比等限制.赋予 深圳外商投资电倍企业的审批权限 (2)支持深圳在本地运营商建立预警、监测、分析、处置平台 13.推进大数据平台及相关机制建设 支持建设粤港澳大湾区大数据中心，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展 数据交易 14.深化国资国企综合改革 (1)支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验，赋予更大改革自主权，鼓励结合实际推 行更为灵活、更具创新性的改革举措 (2)支持完善区别於党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导 人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、増量业绩 决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制 二、营商环境方面 15.创新国际性产业与标准组织管理制度 对於住所设在深圳的国际性产业与标准组织，申请成立登记时，简化注册流程，缩短注册 时间，同时建立综合监管机制，加强监管 16.开展破产制度改革试点 (1)试行破产预重整制度，探素建立泛亚太地区破产重整中心 (2)允许探索跨境破产协作机制，完善财产处置配售制度 (3)探索政府有关部门与法晓联动制度，建立借用修覆机制 (4)率先试行自然人破产制度，支待制定深圳经济特区个人破产相关规定 (5)完善丽主体退出机制，创新企业注挤制度. 17.开展新型知识产权法律保护试点 (1)实施新型知识产权法律保护制度，完善互联网信服等数字知识产权财产权益保护和公 平竟争制度. (2)建立惩罚性赔偿制度，先行探索依法降低裔业秘童侵权行为刑事立案门槛 (3)依法降低行政执法打击侵30裔业秘密行为的证据要求，引入证据披露、证据妨碍排除 和优势证据规则，推进区块链技术在审判中的广泛应用，设立技术调查富，归纳「恶意」 情形，将「情节严重」视作确定惩罚性赔偿金倍数的依据，赔偿数额充分反映知识产权市 场价值 18.创新编制管理方式 (1)中央和国家机关为支持深圳曲设中国特色社会王义先行示范区，可以安排干部到深圳 挂职，从实安排职务，明确职责分工，确保X挂实干，并按规定程序办理挂职备案手续 (2)允许深圳探索激励干部担当作为的薪酬体制改革 (3)支持深圳按照协同高效疗则不断优化组织机构，形成离效率组织体系 (4)支持深圳积极探索统筹、使用各类编制资源 19.支持深圳开展行政复议体制改革 县级以上一级地方政府只保留一个行政复议机关，由本级政府统一行便行政复议职责 20.支持深圳开展行政诉讼体制改革 部分县级政府为被告的行政家件，由基层法院集中管辖 21.支持深圳用好用足经济特区立法权 扩宽深圳经济特区立法空闾，赋予凉圳在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗 健康、傅息服务、个人破产等领域的先行先试权，支持深圳充分利用经济特区立法权进行 探索.支持深圳在无人机管理等领域先行先试，并制定相应配套描施. 三、科技创新体制方面 22.探索完善大科学计划管理机制 探索创新大科学计划的发起、组织、建设、运行、管理等机制 23.优化科研躺技术转移机制 推动高校、科研机构设立技术转移部门，袴科技成累转化情况纳入分类考核评价体系，建 立高校、科研院所和国有企业科技成果向社会公开机制，在探索赋予科研人员职务科技成 果所有权或长期便用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。采素政府资助项目科技成 果专利权向发明人或设计人、中小企业的转让和利益分配机制。 24.完善金融支持科技创新的体制机制 (1)鼓励深圳银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，与外部投资机构加强合 作，积极探累多样化的枫金融服务模式 (2)支持深圳积极发展绿色金融与金融科技，申建绿色金融改革创新试验区 (3)支持构建绿色技术市场导向创新体系 (4)探索完医绿色金融组织体泵、标准体系、信息化管理体系，堆动金融科技和绿色金融 融合发展 25.推进外籍人才签证便利化 (1)支持深圳探索制定外籍「高精尖缺」人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理Ｒ字 签证 (2)赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可 审批流程 (3)对外络高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动提供出入境便利 26.探索完善外籍高层次人才、居留便利和紧缺人才职业清单制度 为外籍解次人才提供永久居留便利，制定紧缺人才职业清单，简化外国人才来华工作手续 ，提高外国人才来华工作便利度 27.实施高度便利化的境外专业人才执业制度 赋予深圳在有关部门指导下制左境外专业人才执业管理规定权限，明确职业条件、业务范 围等，允许具有境外阙际通行职业资格的金融、税务、建筑、规划等专业人才按相关规定 在深提供专业服务放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制 四、对外开放方面 28.完善涉外商事纠纷诉讼管辖制度 最高人民法院加强对重大疑难涉外商事案件的业务指导，提升审判质效。 29.完善国际法律服务和协作机制 以经济特区国际仲裁机构为基础建设粤港澳大湾区国际仲裁中心，健全国际法律服务和纠 纷解决机制，支持经济特区国际仲裁机构牵头建设国际投资联合仲裁中心，通过合作方式 引进相关国际组织和世界知名仲裁机构，建立国际调解组织和调解员交流协作机制。 30.开展本外币合一跨境资金池业务试点 建立本外币合一资金池主账户，整合本外币资金调剂归集功能，双向宏观审慎管理资金池 跨境资金流动，允许主账户内资金办理结售汇和相关的套期保值衍生品交易，跨境调出入 资金币种保持一致，资金池资金使用实行负面清单管理。 31.先行先试地方政府债券发行机制 授权深圳在国家核定地方债额度内自主发行。创新地方政府举债机制，允许深圳到境外发 行离岸人民币地方政府债券。 32.扩大港口、航运业务对外开放 研究实施经邮轮母港入境的外籍游客144小时过境免签及邮轮团体乘客15天免签的政策。 支持深圳在客运码头设置旅客国际中转区、优化出入境手续，以及延长口岸通关时间。消 游艇自由行海关担保金。 33.深化国际船舶登记制度改革 允许在深圳依法设立的企业，对其所有的船舶在深圳行国际船舶登记，企业的外资股比 不受限制。船籍港名称结合深圳实际需要依法由主管机关另行确定并公布。允许依法获批 的外国验船公司对在深圳进行国际船舶登记的船舶开展入级检验和法定检验。允许外籍船 员在深圳进行国际船舶登记的船舶任职高级船员，且所有船员免办就业证。 34.赋予国际航行船舶保税加油许可权 在深圳水域试点开展国际航行船舶保税液化天然气加注业务。允许设立海上保税燃料油供 应仓库。开展保税燃油使用人民币计价、结算试点。 五、公共服务体制方面 35.放宽国际新药准入 允许在粤港澳大湾区内地9市开业的指定医疗机构（港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角 洲市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构）使用临床急需、已在港澳上市的药 品。 36.探索完善医疗服务跨境衔接机制 探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。 37.扩大企业博士後站办学自主权 赋予深圳对企业博士後科研工作站分站的设立和撤销权限。 六、生态环境和城市空间治理方面 38.优化生态环境管理机制 (1)授权深圳实施环评制度改革，通过调整建设项目环境影响评价分类管理名录等形式， 在已经开展区域空间生态环境评价的区域，按照生态环境准入清单要求，制定需要开展环 评的重点项目名录，未纳入名录的建设项目简化或豁免环评。 (2)赋予对单位注册所在地在深圳的地质灾害防治单位甲级、乙级资质审批权限。 (3)授权深圳引进境外各类资金投资国内气候项目，允许深圳投资於国内气候项目的境外 资金有序退出。 39.探索优化建设项目、用地用林用海审批机制 允许深圳统筹用地用林规模和指标，在国土空间规划编制完成後，探索按规划期实施的总 量管控模式。开展用地用林用海「统一收文、统一办理、统一发文」审批机制改革，加快 实现「多审合一、多证合一」。赋予深圳占用林地省级审核权限。 40.开展航空资源、结构化改革试点 (1)支持深圳机场在满足条件下，一步提昇机场容量。 (2)支持深圳在国家发展改革委指导下设立民航业发展混合所有制改革基金，积极参与民 用航空业改革发展。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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