http://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?t=TOP&i=TXT201705101450239OI 【顧爾德專欄】世衛大門今年很難敲 2017-05-10 12:30 為了參與WHA，去年蔡英文政府還是尷尬地被穿上小鞋，台灣代表林奏延在會場上也未抗議。去年台灣委屆求全，但今年北京卻不再表現「善意」了，甘脆不讓WHO發邀請函給台灣。 顧爾德 台灣今年參與世界衛生大會（ＷＨＡ）的機會很渺茫，因為網路報名已截止，台灣還沒收到邀請函。這個結果其實並不算太意外。 不能參加，影響大嗎？衛福部長陳時中說，若台灣不能參加ＷＨＡ，將是台灣的損失也是國際社會損失。不過他三月剛上台不久時也說，若無法與會「民眾不用擔心我國會因此和世界脫軌」。 敲了十二年門才進去ＷＨＡ ＷＨＡ是ＷＨＯ一年一度的大會，也等於ＷＨＯ最高權力機構。不過，ＷＨＡ的觀察員不等於ＷＨＯ觀察員，ＷＨＯ也未設觀察員。也就是說台灣其實只能去ＷＨＡ看著ＷＨＯ正式成員們開會。台灣從李登輝主政時代就爭取加入ＷＨＯ。當時也是想先成為ＷＨＡ觀察員，一九九七年外交部長章孝嚴致函ＷＨＯ秘書長、衛生署長張博雅帶隊到日內瓦ＷＨＡ大會遊說，但無功而返。 到了陳水扁主政時代，親綠醫界更每年大動作組團到ＷＨＡ宣達，依然敲不開門。而當台灣把「加入世衛」當做重點外交突破目標時，對岸也開始採取防禦措施。 二○○五年，中國與ＷＨＯ秘書處簽署備忘錄，要求ＷＨＯ與「中國台灣」Taiwan, China）合作前須先通知中國駐聯合國日內瓦分部代表團。 一直到馬英九上台後，兩岸經過多次協商、在中國「善意」下，台灣始得於○九年以觀察員身分參與ＷＨＡ。前提當然是承諾「一個中國，九二共識」，名稱則是「中華台北」。不過這個身分是每年要經過北京「審查」。 ＷＨＯ是聯合國附屬組織，北京擔心台灣援引參與ＷＨＡ為例，要求參與更多聯合國組織。尤其擔心一旦民進黨上台，「只要國際空間，不要一個中國」。所以台灣每年與會都要由中國向ＷＨＯ秘書處推薦，才能獲邀成為當年ＷＨＡ的觀察員。 因此，叩關十二年後台灣首度參與ＷＨＡ時，當時擔任民進黨主席的蔡英文就批評，馬政府利用全民對新流感恐慌、都希望參與ＷＨＡ的氣氛下，「偷渡台灣主權問題」。民進黨要求廢除○五年中方與ＷＨＯ簽的備忘錄。 北京不讓台灣享有「普世原則」待遇 不過，當時社會多數人覺得能與會至少算是突破，台灣民眾對「中華台北」這雙小鞋也習慣蠻久了。而兩岸政府則演出「一個中國，內外有別」的雙簧。當時中國領導人胡錦濤可以向內部交待，台灣是「可控可管」的；而馬政府則可以在「活路外交」的功績簿上又添一筆成果。 同年元月，一個更重要事件是台灣衛生署疾管局收到ＷＨＯ幹事長辦公室通知，台灣可加入《國際衛生條例》（ＩＨＲ）運作。疾管局稱，這項安排讓台灣「與ＷＨＯ直接聯繫互動，係落實ＩＨＲ普世適用原則的第一步」。 ＩＨＲ是ＷＨＯ於〇七年開始推動的重點工作，主要功能是要整合國際間的傳染病監測、報告與通報。這原本是基於「普世原則」的機制，也就是任何國家都可以參與。不過，在這個問題上中國又對台灣使了小手段，不讓台灣完全享有「普世原則」待遇。 一○年ＷＨＯ秘書長陳馮富珍發密函給ＷＨＯ一級主管稱，各單位要稱台灣為「中國台灣省」（the Taiwan Province of China），而且收到「中國台灣省」寄來的文件和訊息，需立即報告，並獲得許可後才能讓這些訊息出現在世衛出版品和文件上。 多一隻小鞋，二七五八號決議 這個密函說明了台灣可以直接與ＷＨＯ連繫ＩＨＲ相關運作不完全是事實，原來還要經過審查，這其實也是○五年中國與ＷＨＯ簽署的備忘錄之體現。密函被揭露後，馬英九表現震怒、不滿被矮化，他說原來「ＩＨＲ通知我們什麼事，都要先經過大陸，這很荒唐。」還要當年出席ＷＨＡ的衛生署長邱文達提出強烈抗議。 不過，很難令人相信，台灣方面會不知道ＷＨＯ會依○五年與中國簽署的備忘錄辦事？馬政府會不瞭解北京「一個中國，內外有別」的作法？比較像是兩岸雙簧被拆穿後，馬政府用強烈抗議這個戲碼來向國內交待。 到了去年政黨輪替，很尷尬的是ＷＨＡ網路報名期限是在五二○交接前，但會議是在五二○後召開。北京還是很「善意」地發給馬政府邀請函，但又多加了一雙小鞋──搬出聯合國二七五八號決議。這個決議用當年國民黨政府的說法是「排我納匪案」，也就是中華人民共和國是中國在聯合國的合法代表，這也是北京「一個中國」主張的重要根據。 去年蔡英文政府還是尷尬地穿上這雙小鞋，行政院表示不接受一中框架，但仍將與會。而代表台灣出席ＷＨＡ的衛福部長林奏延演講中既未抗議也未提「台灣」兩個字，回台後，林奏延被朝野都批判。 美國沈默，台灣的仗更難打 去年台灣出席ＷＨＡ的委屆求全，應該也是蔡英文政府最大的容忍退讓。雖然被穿上小鞋，蔡英文一年來還是沒有在「九二共識、一個中國」上鬆口。因此，失望的北京今年就不再表現善意了，甘脆不讓ＷＨＯ發邀請函給台灣。 北京這樣做並不讓人意外，台北更該擔心的是，美國只有涉台的美國在台協會（ＡＩＴ）主席莫健（James F. Moriarty）表態支持台灣出席ＷＨＡ，而正式代表美國與會的衛生福利部長普萊斯（Tom Price）在報名截止前並未發言相挺。 這是美國政府刻意低調，而沒有山姆大叔相挺，台灣在ＷＨＡ這場仗就更難打了。 --

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