http://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?t=TOP&i=TXT201705101450239OI 【顾尔德专栏】世卫大门今年很难敲 2017-05-10 12:30 为了参与WHA，去年蔡英文政府还是尴尬地被穿上小鞋，台湾代表林奏延在会场上也未抗议。去年台湾委届求全，但今年北京却不再表现「善意」了，甘脆不让WHO发邀请函给台湾。 顾尔德 台湾今年参与世界卫生大会（ＷＨＡ）的机会很渺茫，因为网路报名已截止，台湾还没收到邀请函。这个结果其实并不算太意外。 不能参加，影响大吗？卫福部长陈时中说，若台湾不能参加ＷＨＡ，将是台湾的损失也是国际社会损失。不过他三月刚上台不久时也说，若无法与会「民众不用担心我国会因此和世界脱轨」。 敲了十二年门才进去ＷＨＡ ＷＨＡ是ＷＨＯ一年一度的大会，也等於ＷＨＯ最高权力机构。不过，ＷＨＡ的观察员不等於ＷＨＯ观察员，ＷＨＯ也未设观察员。也就是说台湾其实只能去ＷＨＡ看着ＷＨＯ正式成员们开会。台湾从李登辉主政时代就争取加入ＷＨＯ。当时也是想先成为ＷＨＡ观察员，一九九七年外交部长章孝严致函ＷＨＯ秘书长、卫生署长张博雅带队到日内瓦ＷＨＡ大会游说，但无功而返。 到了陈水扁主政时代，亲绿医界更每年大动作组团到ＷＨＡ宣达，依然敲不开门。而当台湾把「加入世卫」当做重点外交突破目标时，对岸也开始采取防御措施。 二○○五年，中国与ＷＨＯ秘书处签署备忘录，要求ＷＨＯ与「中国台湾」Taiwan, China）合作前须先通知中国驻联合国日内瓦分部代表团。 一直到马英九上台後，两岸经过多次协商、在中国「善意」下，台湾始得於○九年以观察员身分参与ＷＨＡ。前提当然是承诺「一个中国，九二共识」，名称则是「中华台北」。不过这个身分是每年要经过北京「审查」。 ＷＨＯ是联合国附属组织，北京担心台湾援引参与ＷＨＡ为例，要求参与更多联合国组织。尤其担心一旦民进党上台，「只要国际空间，不要一个中国」。所以台湾每年与会都要由中国向ＷＨＯ秘书处推荐，才能获邀成为当年ＷＨＡ的观察员。 因此，叩关十二年後台湾首度参与ＷＨＡ时，当时担任民进党主席的蔡英文就批评，马政府利用全民对新流感恐慌、都希望参与ＷＨＡ的气氛下，「偷渡台湾主权问题」。民进党要求废除○五年中方与ＷＨＯ签的备忘录。 北京不让台湾享有「普世原则」待遇 不过，当时社会多数人觉得能与会至少算是突破，台湾民众对「中华台北」这双小鞋也习惯蛮久了。而两岸政府则演出「一个中国，内外有别」的双簧。当时中国领导人胡锦涛可以向内部交待，台湾是「可控可管」的；而马政府则可以在「活路外交」的功绩簿上又添一笔成果。 同年元月，一个更重要事件是台湾卫生署疾管局收到ＷＨＯ干事长办公室通知，台湾可加入《国际卫生条例》（ＩＨＲ）运作。疾管局称，这项安排让台湾「与ＷＨＯ直接联系互动，系落实ＩＨＲ普世适用原则的第一步」。 ＩＨＲ是ＷＨＯ於〇七年开始推动的重点工作，主要功能是要整合国际间的传染病监测、报告与通报。这原本是基於「普世原则」的机制，也就是任何国家都可以参与。不过，在这个问题上中国又对台湾使了小手段，不让台湾完全享有「普世原则」待遇。 一○年ＷＨＯ秘书长陈冯富珍发密函给ＷＨＯ一级主管称，各单位要称台湾为「中国台湾省」（the Taiwan Province of China），而且收到「中国台湾省」寄来的文件和讯息，需立即报告，并获得许可後才能让这些讯息出现在世卫出版品和文件上。 多一只小鞋，二七五八号决议 这个密函说明了台湾可以直接与ＷＨＯ连系ＩＨＲ相关运作不完全是事实，原来还要经过审查，这其实也是○五年中国与ＷＨＯ签署的备忘录之体现。密函被揭露後，马英九表现震怒、不满被矮化，他说原来「ＩＨＲ通知我们什麽事，都要先经过大陆，这很荒唐。」还要当年出席ＷＨＡ的卫生署长邱文达提出强烈抗议。 不过，很难令人相信，台湾方面会不知道ＷＨＯ会依○五年与中国签署的备忘录办事？马政府会不了解北京「一个中国，内外有别」的作法？比较像是两岸双簧被拆穿後，马政府用强烈抗议这个戏码来向国内交待。 到了去年政党轮替，很尴尬的是ＷＨＡ网路报名期限是在五二○交接前，但会议是在五二○後召开。北京还是很「善意」地发给马政府邀请函，但又多加了一双小鞋──搬出联合国二七五八号决议。这个决议用当年国民党政府的说法是「排我纳匪案」，也就是中华人民共和国是中国在联合国的合法代表，这也是北京「一个中国」主张的重要根据。 去年蔡英文政府还是尴尬地穿上这双小鞋，行政院表示不接受一中框架，但仍将与会。而代表台湾出席ＷＨＡ的卫福部长林奏延演讲中既未抗议也未提「台湾」两个字，回台後，林奏延被朝野都批判。 美国沈默，台湾的仗更难打 去年台湾出席ＷＨＡ的委届求全，应该也是蔡英文政府最大的容忍退让。虽然被穿上小鞋，蔡英文一年来还是没有在「九二共识、一个中国」上松口。因此，失望的北京今年就不再表现善意了，甘脆不让ＷＨＯ发邀请函给台湾。 北京这样做并不让人意外，台北更该担心的是，美国只有涉台的美国在台协会（ＡＩＴ）主席莫健（James F. Moriarty）表态支持台湾出席ＷＨＡ，而正式代表美国与会的卫生福利部长普莱斯（Tom Price）在报名截止前并未发言相挺。 这是美国政府刻意低调，而没有山姆大叔相挺，台湾在ＷＨＡ这场仗就更难打了。 --

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