國債投資：拉動經濟功不可沒 本報記者 朱劍紅 1998年，為應對亞洲金融危機的衝擊，擴大內需，拉動經濟增長，黨中央、國務 院決定實行積極的財政政策。 4年來累計發行國債5100億元，力度之大，為共和國歷 史上少見。這些錢使用效果怎樣呢？由國家計委提供的一組資料表明，通過實施發行 長期建設國債等一系列政策措施，使我國成功地抵御了亞洲金融危機的衝擊，國民經 濟運行保持了快增長、高效益和低通脹的良好發展勢頭。 擴大投資需求 拉動經濟增長 2001年全球經濟普遍不景氣，惟獨中國經濟保持高速增長，取得了國內生產總值 比上年增長 7.3％的佳績。中國經濟的持續增長，在相當大的程度上得益於1998年以 來我們實施的以擴大內需為主要內容的積極財政政策。連續 4年的國債投資，對有效 擴大國內需求起到了重要的拉動作用，據統計，1998年國債項目投資帶動經濟增長 1.5個百分點，1999年帶動 2個百分點，2000年帶動 1.7個百分點，2001年帶動 1.8 個百分點。 也許人們對1998年的長江特大洪水還記憶猶新，當時，全國人民都為沿江堤防出 現的險情揪著心，捏著汗。而1999年長江中下游出現僅次於1998年的歷史第二高水位 時，新聞鏡頭裡卻沒有這麼多的險情了。由於政府將國債大量投入大江大河大湖的堤 防工程，幾年累計加固大江大河大湖堤防 3萬公里﹔總長3385公里的長江幹堤三度達 標的堤段達80％以上﹔長江沿岸完成移民建鎮 200多萬人，增加行蓄洪面積近3000平 方公里﹔完成 390座重點大型病險水庫的除險加固工程。這些措施增強了抗御洪澇災 害能力，使得1999年的洪水襲來時，沿江堤防出現的險情比1998年減少82％，較大險 情減少84％，減少直接經濟損失約 300億元。 以大江大河大湖堤防工程為代表， 4年的國債投資使政府得以集中力量建成一大 批重大基礎設施項目，辦成一些多年想辦而未辦成的大事： ───“三河三湖”流域水污染治理進展順利﹔北京城市環保工程初見成效，北 京市大氣污染加重趨勢得到控制，主要空氣污染指標呈下降趨勢﹔天然林資源保護工 程完成公益林人工造林1793萬畝，飛播造林 680萬畝，封山育林7783萬畝。 ───“五縱七橫”國道主幹線和西部開發八條通道加快了建設。到2001年底， 新增公路通車里程2.55萬公里，其中高速公路8000公里﹔安排了 399個中西部地區國 家級貧困縣出口路建設，總里程 2.2萬公里，到2001年底可完成1.02萬公里。 ───投產鐵路新線4007公里，復線1988公里，電氣化里程1063公里。南疆鐵路、 京九南段復線、株六復線等一大批工程投入使用。 ───建成國家儲備糧庫倉容 505.5億公斤，將極大地緩解糧食倉容長期緊張的 矛盾，使國家對糧食市場的調控能力明顯提高。 ───利用國債資金實施了一大批技術改造、高科技產業化、裝備國產化項目， 加快了企業技術進步，推進了產業結構升級，替代了部分進口產品，提高了企業的競 爭力，也有力地配合了國有企業改革工作。 國債投資在建成一批基礎設施重大項目的同時，還促進了地區生產力布局調整和 優化，推動西部大開發邁出實質性步伐。從1998到2000年，每年安排西部地區的國債 投資占當年國債投資比例保持在 1/3以上，2001年安排西部地區國債投資的比重超過 40％。西部地區的基礎設施建設和生態環境建設有了長足的進步，退耕還林還草工程 以及西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、青海鉀肥等西部地區重大工程進展順利。 促進就業　增加稅收 國債投資在拉動國民經濟增長的同時，直接創造就業崗位的效果十分明顯。按照 國家計委的測算， 4年來國債投資直接創造新就業崗位約 500萬個，約占同期新增就 業崗位總數的 1/5強。如果考慮到國債投資項目的結構特徵和產業關聯帶動作用等因 素，國債投資間接創造的就業崗位數量更多。 由於大部分國債資金投向了退耕還林還草、水利、交通、糧庫、環保、城市市政 設施和農村電網改造等勞動密集型基礎設施建設項目，其創造的經濟增加值所能帶動 的就業崗位，遠大於技術密集型產業和項目。再加上基礎設施建設的產業關聯帶動作 用，如公路建設帶動運輸業及其就業增長，旅游業一個直接就業崗位可以間接拉動相 關行業 5個就業崗位﹔高校國債改善了高校的辦學條件，使1999年和2001年高等學校 共擴大招生 150萬人、增加在校生 300萬人，對緩解就業壓力發揮了積極作用等，國 債投資實際創造的就業崗位數量遠高於 500萬個。 在國債投資的帶動下，國民經濟保持了持續快速健康發展，經濟運行質量和效益 不斷提高，有力地保證了稅源的穩定增加，1998─2000年稅收收入年均增長15.2％， 2001年 1─11月各項稅收累計已超過2000年全年的收入，比上年同期增長21.7％。 按照國家稅務總局的分析， 4年來稅收增長的特點與實施積極財政政策、保持經 濟穩定增長有著密切關係，稅收增長中有一半的因素是經濟增長所帶動的。積極財政 政策通過國債投資加強基礎設施投資，在為微觀經濟運行創造良好的外部硬件環境的 同時，還通過國債資金的直接投入、稅收政策調節等措施，發展高新技術產業，改造 傳統產業，支持了一些符合產業結構調整方向的重點行業、重點企業的技術改造，推 動經濟結構調整和產業結構升級，帶動了企業所得稅和個人所得稅大幅度增長。此外， 在國債投資安排中，國家加大了向中西部傾斜的力度，為中西部地區發展經濟、增加 稅源創造了條件。 增加城鄉居民收入　改善人民生活環境 國債投資在拉動經濟增長的同時，也充分體現了取之於民、用之於民的特點。 近幾年來，在啟動農村消費市場方面，農村電網建設與改造工程起了非常重要的 作用。第一批農網改造工程覆蓋了全國的2400多個縣，共安排投資計劃1893億元，其 中國債資金占20％，為農網改造工程的資本金。到去年底，全國已累計完成投資1815 億元，占全部投資計劃的96％。60％以上的農村地區從中受益，農民生產生活用電條 件改善，農村電價明顯降低，農村用電量顯著增加。 在國債投資的帶動下，各地城市基礎設施建設的積極性極大地調動起來，有效緩 解了一大批省會和地級城市的供水困難，提高了污水和垃圾處理能力，緩解了城市交 通擁擠狀況，改善了城市空氣質量，使這些城市面貌明顯改觀，服務功能得到強化。 4年來，新增城市日供水能力2366萬噸，日污水處理能力1161萬噸，日垃圾處理 4萬 噸，日供氣能力 555萬立方米，集中供熱面積4846萬平方米。 國債項目建設不僅直接擴大了國內需求，有力地拉動經濟增長，同時也對增加城 鄉居民收入發揮了積極作用。從農村的情況看，運用國債資金開展大江大河治理，病 險水庫加固，農村人畜飲水工程，大型灌區節水改造和農村電網改造等基礎設施建設， 極大地提高了農業抵御風險的能力，改善了農村生產生活條件，減輕了農民負擔，為 農民增收創造了好的環境﹔開展退耕還林還草和天然林保護工程，不僅改善了生態環 境，而且通過補貼的方式直接增加了退耕地區農民的收入﹔大規模建設中央儲備糧庫， 提高了國家糧食儲備能力和調控糧食市場的能力，運用保護價敞開收購保障了種糧農 戶的基本利益﹔各地組織農民參與國家的基礎設施建設，也增加了農民的務工收入。 1998年─2000年在自然災害頻繁和災情較重的情況下，農村居民人均純收入年均實際 增長仍達到 3.4％，2001年預計增長 4％。 從城鎮的情況看，運用國債資金加強交通、通信、城市基礎設施等方面的建設， 使國內一些行業的生產能力得到較好的利用，改善了企業的經營狀況，為提高在崗職 工的收入水平、增加就業崗位起到了積極的作用。同時，由於實施積極的財政政策， 通過國債投資拉動經濟增長，為近幾年的財政收入增長創造了條件，在此基礎上，國 家幾次增加機關事業單位職工工資，加大對社會保障支出的力度，提高社會保障的標 準。城市居民最低生活保障的覆蓋面明顯擴大，有效地保障了城市低收入居民的基本 生活。1998年─2000年城鎮居民人均可支配收入年均實際增長 7.1％，2001年預計增 長8.2％。 《人民日報》 (2002年02月20日第一版) -- 朋友的朋友還是朋友 朋友的敵人算是敵人 敵人的朋友仍是敵人 敵人的敵人就是朋友 --

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