国债投资：拉动经济功不可没 本报记者 朱剑红 1998年，为应对亚洲金融危机的冲击，扩大内需，拉动经济增长，党中央、国务 院决定实行积极的财政政策。 4年来累计发行国债5100亿元，力度之大，为共和国历 史上少见。这些钱使用效果怎样呢？由国家计委提供的一组资料表明，通过实施发行 长期建设国债等一系列政策措施，使我国成功地抵御了亚洲金融危机的冲击，国民经 济运行保持了快增长、高效益和低通胀的良好发展势头。 扩大投资需求 拉动经济增长 2001年全球经济普遍不景气，惟独中国经济保持高速增长，取得了国内生产总值 比上年增长 7.3％的佳绩。中国经济的持续增长，在相当大的程度上得益於1998年以 来我们实施的以扩大内需为主要内容的积极财政政策。连续 4年的国债投资，对有效 扩大国内需求起到了重要的拉动作用，据统计，1998年国债项目投资带动经济增长 1.5个百分点，1999年带动 2个百分点，2000年带动 1.7个百分点，2001年带动 1.8 个百分点。 也许人们对1998年的长江特大洪水还记忆犹新，当时，全国人民都为沿江堤防出 现的险情揪着心，捏着汗。而1999年长江中下游出现仅次於1998年的历史第二高水位 时，新闻镜头里却没有这麽多的险情了。由於政府将国债大量投入大江大河大湖的堤 防工程，几年累计加固大江大河大湖堤防 3万公里﹔总长3385公里的长江干堤三度达 标的堤段达80％以上﹔长江沿岸完成移民建镇 200多万人，增加行蓄洪面积近3000平 方公里﹔完成 390座重点大型病险水库的除险加固工程。这些措施增强了抗御洪涝灾 害能力，使得1999年的洪水袭来时，沿江堤防出现的险情比1998年减少82％，较大险 情减少84％，减少直接经济损失约 300亿元。 以大江大河大湖堤防工程为代表， 4年的国债投资使政府得以集中力量建成一大 批重大基础设施项目，办成一些多年想办而未办成的大事： ───“三河三湖”流域水污染治理进展顺利﹔北京城市环保工程初见成效，北 京市大气污染加重趋势得到控制，主要空气污染指标呈下降趋势﹔天然林资源保护工 程完成公益林人工造林1793万亩，飞播造林 680万亩，封山育林7783万亩。 ───“五纵七横”国道主干线和西部开发八条通道加快了建设。到2001年底， 新增公路通车里程2.55万公里，其中高速公路8000公里﹔安排了 399个中西部地区国 家级贫困县出口路建设，总里程 2.2万公里，到2001年底可完成1.02万公里。 ───投产铁路新线4007公里，复线1988公里，电气化里程1063公里。南疆铁路、 京九南段复线、株六复线等一大批工程投入使用。 ───建成国家储备粮库仓容 505.5亿公斤，将极大地缓解粮食仓容长期紧张的 矛盾，使国家对粮食市场的调控能力明显提高。 ───利用国债资金实施了一大批技术改造、高科技产业化、装备国产化项目， 加快了企业技术进步，推进了产业结构升级，替代了部分进口产品，提高了企业的竞 争力，也有力地配合了国有企业改革工作。 国债投资在建成一批基础设施重大项目的同时，还促进了地区生产力布局调整和 优化，推动西部大开发迈出实质性步伐。从1998到2000年，每年安排西部地区的国债 投资占当年国债投资比例保持在 1/3以上，2001年安排西部地区国债投资的比重超过 40％。西部地区的基础设施建设和生态环境建设有了长足的进步，退耕还林还草工程 以及西气东输、西电东送、青藏铁路、青海钾肥等西部地区重大工程进展顺利。 促进就业　增加税收 国债投资在拉动国民经济增长的同时，直接创造就业岗位的效果十分明显。按照 国家计委的测算， 4年来国债投资直接创造新就业岗位约 500万个，约占同期新增就 业岗位总数的 1/5强。如果考虑到国债投资项目的结构特徵和产业关联带动作用等因 素，国债投资间接创造的就业岗位数量更多。 由於大部分国债资金投向了退耕还林还草、水利、交通、粮库、环保、城市市政 设施和农村电网改造等劳动密集型基础设施建设项目，其创造的经济增加值所能带动 的就业岗位，远大於技术密集型产业和项目。再加上基础设施建设的产业关联带动作 用，如公路建设带动运输业及其就业增长，旅游业一个直接就业岗位可以间接拉动相 关行业 5个就业岗位﹔高校国债改善了高校的办学条件，使1999年和2001年高等学校 共扩大招生 150万人、增加在校生 300万人，对缓解就业压力发挥了积极作用等，国 债投资实际创造的就业岗位数量远高於 500万个。 在国债投资的带动下，国民经济保持了持续快速健康发展，经济运行质量和效益 不断提高，有力地保证了税源的稳定增加，1998─2000年税收收入年均增长15.2％， 2001年 1─11月各项税收累计已超过2000年全年的收入，比上年同期增长21.7％。 按照国家税务总局的分析， 4年来税收增长的特点与实施积极财政政策、保持经 济稳定增长有着密切关系，税收增长中有一半的因素是经济增长所带动的。积极财政 政策通过国债投资加强基础设施投资，在为微观经济运行创造良好的外部硬件环境的 同时，还通过国债资金的直接投入、税收政策调节等措施，发展高新技术产业，改造 传统产业，支持了一些符合产业结构调整方向的重点行业、重点企业的技术改造，推 动经济结构调整和产业结构升级，带动了企业所得税和个人所得税大幅度增长。此外， 在国债投资安排中，国家加大了向中西部倾斜的力度，为中西部地区发展经济、增加 税源创造了条件。 增加城乡居民收入　改善人民生活环境 国债投资在拉动经济增长的同时，也充分体现了取之於民、用之於民的特点。 近几年来，在启动农村消费市场方面，农村电网建设与改造工程起了非常重要的 作用。第一批农网改造工程覆盖了全国的2400多个县，共安排投资计划1893亿元，其 中国债资金占20％，为农网改造工程的资本金。到去年底，全国已累计完成投资1815 亿元，占全部投资计划的96％。60％以上的农村地区从中受益，农民生产生活用电条 件改善，农村电价明显降低，农村用电量显着增加。 在国债投资的带动下，各地城市基础设施建设的积极性极大地调动起来，有效缓 解了一大批省会和地级城市的供水困难，提高了污水和垃圾处理能力，缓解了城市交 通拥挤状况，改善了城市空气质量，使这些城市面貌明显改观，服务功能得到强化。 4年来，新增城市日供水能力2366万吨，日污水处理能力1161万吨，日垃圾处理 4万 吨，日供气能力 555万立方米，集中供热面积4846万平方米。 国债项目建设不仅直接扩大了国内需求，有力地拉动经济增长，同时也对增加城 乡居民收入发挥了积极作用。从农村的情况看，运用国债资金开展大江大河治理，病 险水库加固，农村人畜饮水工程，大型灌区节水改造和农村电网改造等基础设施建设， 极大地提高了农业抵御风险的能力，改善了农村生产生活条件，减轻了农民负担，为 农民增收创造了好的环境﹔开展退耕还林还草和天然林保护工程，不仅改善了生态环 境，而且通过补贴的方式直接增加了退耕地区农民的收入﹔大规模建设中央储备粮库， 提高了国家粮食储备能力和调控粮食市场的能力，运用保护价敞开收购保障了种粮农 户的基本利益﹔各地组织农民参与国家的基础设施建设，也增加了农民的务工收入。 1998年─2000年在自然灾害频繁和灾情较重的情况下，农村居民人均纯收入年均实际 增长仍达到 3.4％，2001年预计增长 4％。 从城镇的情况看，运用国债资金加强交通、通信、城市基础设施等方面的建设， 使国内一些行业的生产能力得到较好的利用，改善了企业的经营状况，为提高在岗职 工的收入水平、增加就业岗位起到了积极的作用。同时，由於实施积极的财政政策， 通过国债投资拉动经济增长，为近几年的财政收入增长创造了条件，在此基础上，国 家几次增加机关事业单位职工工资，加大对社会保障支出的力度，提高社会保障的标 准。城市居民最低生活保障的覆盖面明显扩大，有效地保障了城市低收入居民的基本 生活。1998年─2000年城镇居民人均可支配收入年均实际增长 7.1％，2001年预计增 长8.2％。 《人民日报》 (2002年02月20日第一版) -- 朋友的朋友还是朋友 朋友的敌人算是敌人 敌人的朋友仍是敌人 敌人的敌人就是朋友 --

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