http://www.ours.org.tw/node/171 容積亂飛！「大囍市」將成為島嶼住民的宿命！ 專業者都市改革組織 理事長 /黃瑞茂 「大囍市」的災難並非是單一事件，這十幾年來都市計畫遭到嚴重破壞的惡果，已經不斷重現，成為島嶼居民的惡夢。 因此，都市治理的能力不能再是一種拼建設的選舉模式。法令與機制的修定與建構將是維繫都市生活品質與安全的保證。特別是面對已經失控的都市生活空間中所潛在災難因素，是極大的考驗。「大囍市」的災難似乎已經淡忘，但是更多的災難仍將撲面而來。 我們的都市計畫早已規劃多少居住人口需要多少的公共設施，居住區域的面積可以換算道路幅度與生活設施，如公園、市場或活動中心。「容積」是對於都市計畫區開發數量的管制，而公共設施是都市密集居住環境所需，為基本維生與安全而留設。 「大囍市」一案，我們會質疑為何窄窄的道路可以蓋如此之大樓？這就是拜「容積獎勵」之賜，在土地炒作的時期，政商結合所推動的種種「獎勵辦法」增加了都市計畫區單位面積的居住人口，以獲得暴利。但是公共設施並沒有增加的情況下，最後連安全逃生與救災的需要都被犧牲了。 內政部營建署主管都市計畫與建築管理的工作，並沒有從災難中檢討，最近又悄悄動起了「容積移轉」法令的手腳，這是再一次替魔鬼開門！過去的「容積獎勵辦法」之外，又在「容積移轉」的外殼中復活了。原本只是為了古蹟保存的補償私有古蹟目的而推動「容積移轉」，立法之後，被挪用作為政府取得公共設施的利器，而今更為擴大範圍，將容積移轉成為解決都市與鄉村地區土地炒作計畫的風向球。 將容積移轉挪作為公共設施取得之工具，原本就已經是一種極為惡質的政策手段，本質上已經危及國家的正當性。更甚的是以犧牲都市居住安全為手段。 最近內政部正進行「都市計畫容積率移轉實施辦法」修正案，種種誤謬值得關注： 一、違章上面再加違章。都市計畫早已依據既有之居住密度劃設必要之公共設施，以保障最為基本的維生與安全上的生活空間。依據新的都市生活方式，以前的都市計畫所劃設的公共設施顯然不足，例如停車空間。而「容積移轉」將再加重都市居住密度，更讓某些都市地區問題更為嚴重。就法令而言，此一修正案就像是在違章上面蓋違章一樣，失去政府的施政格調。 二、修正案的目的為了「簡化行政程序」，但事實上，「容積移轉」應是一種處理問題的機制，而非一般性的法令，是在不得已的情況下使用，如果要用也需要立基於完善的配套機制下來實施。 三、內政部修法的態度朝向取消門檻，打破容積轉移的區位限制，已經違背此一法令的本意，更將造成都市生活的混亂。原本辦法中規定容積移轉只能在同一個都市計畫區內，依據都市計畫區域的特性進行檢討以作為容積移入之配套，是一種取其輕的做法，避免對於既有之都市計畫區居住品質的衝擊。 藉由此一不顧國家正當性以及都市計畫對於都市環境品質照顧的承諾，以犧牲民眾環境品質與安全為代價的法令，來完成政府原本就應該做的工作。不禁讓人質疑「政府存在的意義何在」？連公共設施都無力提供，國家存在的正當性被這些官員給自我瓦解掉了。因此，「綠色矽島」建構與展開土地保育與發展的「國土計畫法」修築工作，將失去意義。 --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 140.112.4.235