http://www.ours.org.tw/node/171 容积乱飞！「大囍市」将成为岛屿住民的宿命！ 专业者都市改革组织 理事长 /黄瑞茂 「大囍市」的灾难并非是单一事件，这十几年来都市计画遭到严重破坏的恶果，已经不断重现，成为岛屿居民的恶梦。 因此，都市治理的能力不能再是一种拼建设的选举模式。法令与机制的修定与建构将是维系都市生活品质与安全的保证。特别是面对已经失控的都市生活空间中所潜在灾难因素，是极大的考验。「大囍市」的灾难似乎已经淡忘，但是更多的灾难仍将扑面而来。 我们的都市计画早已规划多少居住人口需要多少的公共设施，居住区域的面积可以换算道路幅度与生活设施，如公园、市场或活动中心。「容积」是对於都市计画区开发数量的管制，而公共设施是都市密集居住环境所需，为基本维生与安全而留设。 「大囍市」一案，我们会质疑为何窄窄的道路可以盖如此之大楼？这就是拜「容积奖励」之赐，在土地炒作的时期，政商结合所推动的种种「奖励办法」增加了都市计画区单位面积的居住人口，以获得暴利。但是公共设施并没有增加的情况下，最後连安全逃生与救灾的需要都被牺牲了。 内政部营建署主管都市计画与建筑管理的工作，并没有从灾难中检讨，最近又悄悄动起了「容积移转」法令的手脚，这是再一次替魔鬼开门！过去的「容积奖励办法」之外，又在「容积移转」的外壳中复活了。原本只是为了古蹟保存的补偿私有古蹟目的而推动「容积移转」，立法之後，被挪用作为政府取得公共设施的利器，而今更为扩大范围，将容积移转成为解决都市与乡村地区土地炒作计画的风向球。 将容积移转挪作为公共设施取得之工具，原本就已经是一种极为恶质的政策手段，本质上已经危及国家的正当性。更甚的是以牺牲都市居住安全为手段。 最近内政部正进行「都市计画容积率移转实施办法」修正案，种种误谬值得关注： 一、违章上面再加违章。都市计画早已依据既有之居住密度划设必要之公共设施，以保障最为基本的维生与安全上的生活空间。依据新的都市生活方式，以前的都市计画所划设的公共设施显然不足，例如停车空间。而「容积移转」将再加重都市居住密度，更让某些都市地区问题更为严重。就法令而言，此一修正案就像是在违章上面盖违章一样，失去政府的施政格调。 二、修正案的目的为了「简化行政程序」，但事实上，「容积移转」应是一种处理问题的机制，而非一般性的法令，是在不得已的情况下使用，如果要用也需要立基於完善的配套机制下来实施。 三、内政部修法的态度朝向取消门槛，打破容积转移的区位限制，已经违背此一法令的本意，更将造成都市生活的混乱。原本办法中规定容积移转只能在同一个都市计画区内，依据都市计画区域的特性进行检讨以作为容积移入之配套，是一种取其轻的做法，避免对於既有之都市计画区居住品质的冲击。 藉由此一不顾国家正当性以及都市计画对於都市环境品质照顾的承诺，以牺牲民众环境品质与安全为代价的法令，来完成政府原本就应该做的工作。不禁让人质疑「政府存在的意义何在」？连公共设施都无力提供，国家存在的正当性被这些官员给自我瓦解掉了。因此，「绿色矽岛」建构与展开土地保育与发展的「国土计画法」修筑工作，将失去意义。 --

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