各級長官鈞鑒： 職為前空軍上士，畢業於空軍航空技術學院；職自軍校畢業後，深感各級長官及學長提攜及栽培之恩，至今職仍深懷感恩之意 ，但近年來，職發現軍中有許多不合理的地方，導致許多優秀的學長姐們及同僚捨棄軍中 向外發展，實屬可惜，職也因個人生涯規劃及漸感學經歷不足，無法與社會接軌，於今年 7月2日申請退伍，未來也將以取得大學及碩士文憑為主，期望未來能以更專業的領域來回 饋社會。職於任職期間，發現一些現行部隊發生的問題，現逐一列舉，期望鈞長能重視並 改善。 一、 編裝： 國軍近年來為因應國家未來發展情勢，規畫將現行徵兵制逐年改制為募兵制，且將國軍總 人數依精實案、精進案、精粹案逐年下降，期望將國軍改變為「短、小、精」的優質部隊 。然縣部隊卻因上述這些專案，人力嚴重不足，時常可以發現各基層單位，許多人是身兼 數職，雖說這為國家省下不少人事費用，但卻導致人員專業不足，這個問題現在可能還看 不到有多大的問題，但在未來國軍的發展上，肯定會造成嚴重的後遺。另部隊人員編裝也 因上述專案逐步調整，但編審單位卻未能依各基層單位需求及現行人員考量，妥善規劃部 隊編裝，以致基層單位軍、士官、兵人數比例失衡，將導致部隊任務難以執行，國軍應仿 效美軍編裝，達成軍、士、兵黃金三角比例，軍官負責領導、擬訂計畫，士官則利用本身 專業領域來帶領士兵執行任務，士兵則跟隨士官一起做，如此才能順利完成各項作戰任務 。 二、招募 國軍逐步改制為募兵制，本為良意，但因臺灣現今社會和平安詳，多數年輕人較無危安意 識，且在家庭保護下成長，抗壓性明顯不足，而部份國軍招募人員卻只為達成年度招募績 效，充足招募員額，導致許多進來軍中的社會新鮮人對部隊生活無法適應，而提出放棄志 願役士兵身份的情事，這不僅造成部隊困擾，也浪費社會成本、國家經費等，得不償失。 國軍招募作業應加強宣導部隊生活型態及倫理觀念，另新進人員也須於部隊任職前，先行 完成兩個月的部隊倫理、基本技能的教育訓練，以避免造成新進人員為部隊型態無法適應 或頂撞上司等情事發生。另招募作業仍應以軍事院校為主，建議建立各軍種中、短期志願 役士兵軍事學校(訓練期程視軍職專長而定，以半年至一年為佳)，透過正統軍事院校的洗 禮，才能讓新進人員改掉外面生活的陋習，而各種軍事院校也應加強淘汰制度及部隊倫理 觀念建立，如此才能讓部隊改革換新。 三、 國防法規： 國軍近年來已邁向法規化制度，惟部份法規不切時宜也不合人情，綜觀歷年來的申訴案件 中，部分法規淪為上層玩弄之器具，令人不勝婉惜。舉例來說：從近年來的空軍司令信箱 內的申訴案件中可見，多數官兵的申訴案件，均不能有效的解決官兵問題，回覆的內容也 多僅是條列法規敷衍搪塞，這也難怪偶而會發生官兵透過立委、民代申訴案件，進而影響 國軍形象。職身邊也有個特殊案例可供檢視：某單位黃姓中士，於98年4月8日入伍服義務 役，服役期間由中尉人事官辦理志願留營作業，於99年3月11日起志願留營兩年；因黃員 另有生涯規劃，決定於留營到期日申辦退伍，總計服役期間為98年4月8日至101年3月10日 止，計服役2年11月2日。然黃員卻因「陸海空軍軍官士官服役條例第23、25條之規定」( 如附表一)，服役未滿三年不得支領退伍金，這使得黃員心生怨懟，對此也向單位、聯隊 、司令部等提出申訴，卻都以上述規定為由，退回申訴。此案例讓黃員對部隊失去信心， 雖說服役期間可支領薪俸，但薪俸是為犒賞人員當月工作辛勞所發，與退伍金是有所區別 的，且就外面企業而言，離職員工於離職時，均應發給資遣費，反觀部隊也應該如此，所 以才會有退伍金、軍保金、退休俸等福利措施，就黃員的例子而言，不僅不能支領退伍金 ，也不得支領軍保金，共約計20餘萬。以上述案例而言，應歸咎當時承辦人員疏失，未能 對黃員宣導完善並簽立切結書，且此法規不知是以何種法律為基礎下建立，相信黃員的例 子不會是個案，未來也都有可能會發生。 國防法規應建立在憲法之下，並由立法委員依當今社會型態，逐項修訂，然立法委員日理 萬機，並非只專注在國防法規上，故此國防部軍法司應建立專責修法單位，適時向立法院 建議修法，並藉此單位建立申訴制度，使國防法規更加完善。 四、 志願役服役年限及退休俸機制： 國軍志願役或預備役官、士、兵均有其基本服役年限，但是從正統軍校畢業的志願役人員 ，服滿基本年限後，可不經續服留營手續而續留軍中服務，不用像一般預備役人員服滿規 定年限後，須辦理續留營申請，這無疑對這些正統軍校畢業的人員是一個保障，然而這個 保障也被部份不肖人員當成是一個保護傘，反正只要不犯錯，渾渾噩噩的打混上班，有事 情就交給下面的學弟妹去做或者出事了，將錯推給學弟妹，自己就能安安穩穩做20年，等 著領終身俸了。對於這些不事生產、工作效率低、不負責任的人員就應嚴格加以淘汰！對 於服滿基本年限的志願役人員，應依其個人意願，辦理退伍或者續留營手續才是正確，並 比照預備役於每2-4年考核是否合適續留軍中，才能讓部隊永續發展。 國家為照顧勞苦功高的國軍同仁，有著比外面社會及公務員更優渥的退休俸機制，只要做 滿20年以上，就能領終身俸了。國家有此制度本為良意，但畢竟不符現今社會期待，以士 官為例，士二專畢業是為20歲，只要工作20年即可退休，辦理退休時也不過才40歲，如以 軍官來講，官校畢業22歲，也只要到42歲即可領終身俸了，更何況軍官月退俸領的錢比士 官多很多，以國家社會成本來講，這些人員無疑造成極大的負擔。不可否認的，部隊生活 實不可與外面社會相比，大部份的國軍同仁為國家安全犧牲了許多自由及家庭照顧的空間 ，國家對於這些退休人員也確實應該彌補這些期滿退伍的國軍同仁，但是也應該制定符合 社會及國家成本能接受的方案，而公務員的85制也不適合用於軍中，國軍需要的是有幹勁 、有擔當的青壯年，85制會讓部隊平均年齡拉高，無法有效的執行戰演訓任務，故此，延 役服務期限改為25年是比較能被社會大眾接受的。 五、 志願役退場機制： 目前國軍志願役退場機制僅有志願役士兵部份，建議退場機制應全面考量全體志願役官兵 。現今社會安祥和諧，兩岸情勢不似早年般的緊張、對持，故現在進來軍中當兵的人，大 部份是以家庭經濟考量為主，然而不對生活不似外面的自由自在，少數志願役軍官、士官 進來部隊後，因不適應部隊生活而萌生退意，卻因沒有相關的退場機制存在，必須服滿年 限，導致這些人終日渾渾噩噩無心工作，更甚者，以犯法、酒駕、擺爛、頂撞上司、自我 傷害等方式尋求可以及早退伍的方式，這不僅是造成部隊管理上的困擾，也危害到社會的 安寧。故此，國軍應透過全般性的考量，建立退場機制，讓不適任軍中生活的人及早離開 ，當然也需賠償相關成本費用。 志願役軍官、士官服現役期間申請退伍之條件，必須為服滿現役最少年限；屆滿現役最大 年限或年齡；因病、傷或體質衰弱，經檢定不適服現役；逾越編制員額；年度考績丙上以 下或因個人因素一次受記大過兩次以上，經人事評審會考核不適服現役及久停未晉者，予 以退伍。前文所示即為現行志願役軍官、士官退場機制，最重要的一點是必須服滿現役最 少年限，就此點來講，極為不妥，試問一個剛從軍校或外面招募進來的志願役軍士官，因 個人因素不願意續留軍中，卻因上訴法規而無法申請退伍，導致個人觀念偏差、無心工作 ，甚至變成一個部隊的毒瘤，私下到處散播不當言論，而單位主官(管)如何處置？目前也 只能做到規勸或者辦理不適服現役退伍，但是如以不適服現役退伍的話，必須當事人被記 滿兩大過以上處分或當年度考績丙上以下者，考核一年後才可辦理，那這期間當事人要如 何被記滿兩大過呢？酒駕、暴行犯上、延宕公文、逾假等或更嚴重的在外觸犯各項刑、民 事法規，才有可能被處分到兩大過以上，如此結果，相信當事人和單位主官(管)都不願樂 見的。故此，建立有效的退場機制和嚴格執行「汰弱留優」，並將「汰弱留優」的觀察期 縮短至半年，這才能讓部隊有效的留優存菁，國軍才能夠強盛，當然，上述這些退場的人 員，也應負起相關賠償各項教育、服裝及成本等費用，才是符合公平原則。 我只能說，這個已經是可以到外面公司作為一個人事管理的人才了 -- 證明你的價值在哪裡 任何事情在成功之前，都算是失敗。 --

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