各级长官钧鉴： 职为前空军上士，毕业於空军航空技术学院；职自军校毕业後，深感各级长官及学长提携及栽培之恩，至今职仍深怀感恩之意 ，但近年来，职发现军中有许多不合理的地方，导致许多优秀的学长姐们及同僚舍弃军中 向外发展，实属可惜，职也因个人生涯规划及渐感学经历不足，无法与社会接轨，於今年 7月2日申请退伍，未来也将以取得大学及硕士文凭为主，期望未来能以更专业的领域来回 馈社会。职於任职期间，发现一些现行部队发生的问题，现逐一列举，期望钧长能重视并 改善。 一、 编装： 国军近年来为因应国家未来发展情势，规画将现行徵兵制逐年改制为募兵制，且将国军总 人数依精实案、精进案、精粹案逐年下降，期望将国军改变为「短、小、精」的优质部队 。然县部队却因上述这些专案，人力严重不足，时常可以发现各基层单位，许多人是身兼 数职，虽说这为国家省下不少人事费用，但却导致人员专业不足，这个问题现在可能还看 不到有多大的问题，但在未来国军的发展上，肯定会造成严重的後遗。另部队人员编装也 因上述专案逐步调整，但编审单位却未能依各基层单位需求及现行人员考量，妥善规划部 队编装，以致基层单位军、士官、兵人数比例失衡，将导致部队任务难以执行，国军应仿 效美军编装，达成军、士、兵黄金三角比例，军官负责领导、拟订计画，士官则利用本身 专业领域来带领士兵执行任务，士兵则跟随士官一起做，如此才能顺利完成各项作战任务 。 二、招募 国军逐步改制为募兵制，本为良意，但因台湾现今社会和平安详，多数年轻人较无危安意 识，且在家庭保护下成长，抗压性明显不足，而部份国军招募人员却只为达成年度招募绩 效，充足招募员额，导致许多进来军中的社会新鲜人对部队生活无法适应，而提出放弃志 愿役士兵身份的情事，这不仅造成部队困扰，也浪费社会成本、国家经费等，得不偿失。 国军招募作业应加强宣导部队生活型态及伦理观念，另新进人员也须於部队任职前，先行 完成两个月的部队伦理、基本技能的教育训练，以避免造成新进人员为部队型态无法适应 或顶撞上司等情事发生。另招募作业仍应以军事院校为主，建议建立各军种中、短期志愿 役士兵军事学校(训练期程视军职专长而定，以半年至一年为佳)，透过正统军事院校的洗 礼，才能让新进人员改掉外面生活的陋习，而各种军事院校也应加强淘汰制度及部队伦理 观念建立，如此才能让部队改革换新。 三、 国防法规： 国军近年来已迈向法规化制度，惟部份法规不切时宜也不合人情，综观历年来的申诉案件 中，部分法规沦为上层玩弄之器具，令人不胜婉惜。举例来说：从近年来的空军司令信箱 内的申诉案件中可见，多数官兵的申诉案件，均不能有效的解决官兵问题，回覆的内容也 多仅是条列法规敷衍搪塞，这也难怪偶而会发生官兵透过立委、民代申诉案件，进而影响 国军形象。职身边也有个特殊案例可供检视：某单位黄姓中士，於98年4月8日入伍服义务 役，服役期间由中尉人事官办理志愿留营作业，於99年3月11日起志愿留营两年；因黄员 另有生涯规划，决定於留营到期日申办退伍，总计服役期间为98年4月8日至101年3月10日 止，计服役2年11月2日。然黄员却因「陆海空军军官士官服役条例第23、25条之规定」( 如附表一)，服役未满三年不得支领退伍金，这使得黄员心生怨怼，对此也向单位、联队 、司令部等提出申诉，却都以上述规定为由，退回申诉。此案例让黄员对部队失去信心， 虽说服役期间可支领薪俸，但薪俸是为犒赏人员当月工作辛劳所发，与退伍金是有所区别 的，且就外面企业而言，离职员工於离职时，均应发给资遣费，反观部队也应该如此，所 以才会有退伍金、军保金、退休俸等福利措施，就黄员的例子而言，不仅不能支领退伍金 ，也不得支领军保金，共约计20余万。以上述案例而言，应归咎当时承办人员疏失，未能 对黄员宣导完善并签立切结书，且此法规不知是以何种法律为基础下建立，相信黄员的例 子不会是个案，未来也都有可能会发生。 国防法规应建立在宪法之下，并由立法委员依当今社会型态，逐项修订，然立法委员日理 万机，并非只专注在国防法规上，故此国防部军法司应建立专责修法单位，适时向立法院 建议修法，并藉此单位建立申诉制度，使国防法规更加完善。 四、 志愿役服役年限及退休俸机制： 国军志愿役或预备役官、士、兵均有其基本服役年限，但是从正统军校毕业的志愿役人员 ，服满基本年限後，可不经续服留营手续而续留军中服务，不用像一般预备役人员服满规 定年限後，须办理续留营申请，这无疑对这些正统军校毕业的人员是一个保障，然而这个 保障也被部份不肖人员当成是一个保护伞，反正只要不犯错，浑浑噩噩的打混上班，有事 情就交给下面的学弟妹去做或者出事了，将错推给学弟妹，自己就能安安稳稳做20年，等 着领终身俸了。对於这些不事生产、工作效率低、不负责任的人员就应严格加以淘汰！对 於服满基本年限的志愿役人员，应依其个人意愿，办理退伍或者续留营手续才是正确，并 比照预备役於每2-4年考核是否合适续留军中，才能让部队永续发展。 国家为照顾劳苦功高的国军同仁，有着比外面社会及公务员更优渥的退休俸机制，只要做 满20年以上，就能领终身俸了。国家有此制度本为良意，但毕竟不符现今社会期待，以士 官为例，士二专毕业是为20岁，只要工作20年即可退休，办理退休时也不过才40岁，如以 军官来讲，官校毕业22岁，也只要到42岁即可领终身俸了，更何况军官月退俸领的钱比士 官多很多，以国家社会成本来讲，这些人员无疑造成极大的负担。不可否认的，部队生活 实不可与外面社会相比，大部份的国军同仁为国家安全牺牲了许多自由及家庭照顾的空间 ，国家对於这些退休人员也确实应该弥补这些期满退伍的国军同仁，但是也应该制定符合 社会及国家成本能接受的方案，而公务员的85制也不适合用於军中，国军需要的是有干劲 、有担当的青壮年，85制会让部队平均年龄拉高，无法有效的执行战演训任务，故此，延 役服务期限改为25年是比较能被社会大众接受的。 五、 志愿役退场机制： 目前国军志愿役退场机制仅有志愿役士兵部份，建议退场机制应全面考量全体志愿役官兵 。现今社会安祥和谐，两岸情势不似早年般的紧张、对持，故现在进来军中当兵的人，大 部份是以家庭经济考量为主，然而不对生活不似外面的自由自在，少数志愿役军官、士官 进来部队後，因不适应部队生活而萌生退意，却因没有相关的退场机制存在，必须服满年 限，导致这些人终日浑浑噩噩无心工作，更甚者，以犯法、酒驾、摆烂、顶撞上司、自我 伤害等方式寻求可以及早退伍的方式，这不仅是造成部队管理上的困扰，也危害到社会的 安宁。故此，国军应透过全般性的考量，建立退场机制，让不适任军中生活的人及早离开 ，当然也需赔偿相关成本费用。 志愿役军官、士官服现役期间申请退伍之条件，必须为服满现役最少年限；届满现役最大 年限或年龄；因病、伤或体质衰弱，经检定不适服现役；逾越编制员额；年度考绩丙上以 下或因个人因素一次受记大过两次以上，经人事评审会考核不适服现役及久停未晋者，予 以退伍。前文所示即为现行志愿役军官、士官退场机制，最重要的一点是必须服满现役最 少年限，就此点来讲，极为不妥，试问一个刚从军校或外面招募进来的志愿役军士官，因 个人因素不愿意续留军中，却因上诉法规而无法申请退伍，导致个人观念偏差、无心工作 ，甚至变成一个部队的毒瘤，私下到处散播不当言论，而单位主官(管)如何处置？目前也 只能做到规劝或者办理不适服现役退伍，但是如以不适服现役退伍的话，必须当事人被记 满两大过以上处分或当年度考绩丙上以下者，考核一年後才可办理，那这期间当事人要如 何被记满两大过呢？酒驾、暴行犯上、延宕公文、逾假等或更严重的在外触犯各项刑、民 事法规，才有可能被处分到两大过以上，如此结果，相信当事人和单位主官(管)都不愿乐 见的。故此，建立有效的退场机制和严格执行「汰弱留优」，并将「汰弱留优」的观察期 缩短至半年，这才能让部队有效的留优存菁，国军才能够强盛，当然，上述这些退场的人 员，也应负起相关赔偿各项教育、服装及成本等费用，才是符合公平原则。 我只能说，这个已经是可以到外面公司作为一个人事管理的人才了 -- 证明你的价值在哪里 任何事情在成功之前，都算是失败。 --

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