共享自然資源惠益部落 林務局力挽「林先生」形象 建立於 2017/05/10 上稿編輯： CLiao 本報 2017年5月10日 台北訊，特約記者廖靜蕙報導 ------------------------------------------------------------------------------ 「傳統領域共管的想像研討會」現場報導（二） 狩獵、森林產物採集、漂流木撿拾，是原住民族最關切的三個議題。掌理國有林事務的林 務局，以往就連部落族人撿個枯枝、採把野菜回家煮晚餐都要管，給人負面的「林先生」 形象。林務局長林華慶表示，部落與林務局對於山林資源的利用擁有共同的核心價值、不 應對立；未來在林產物以及漂流木的經營管理上，將導入部落傳統生態智慧，讓自然資源 利用更具永續精神，也要挽回部落族人的信任。 林產物採集 以「採集範圍」取代「傳統領域」 去（2016）年8月農委會預告「原住民族採取傳統領域森林產物管理規則」草案，對於：1 、原住民個人可否申請；2、諸如野菜、枯枝等隨手撿拾的森林副產物，該採事先申請或 報備制；3、執法人員採集行為現場認定等，未與原民會取得共識，至今未能完成公告。 造林生產組林產科長李建霖於4日「傳統領域共管的想像研討會」中說明，2004年增訂《 森林法》第15條第4項「森林位於原住民族傳統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需 要，採取森林產物」是第一部將原住民族傳統領域土地納入法律。 http://imgur.com/JgSggvO.jpg 林產物採集是原住民歷經千百年鍛鍊的智慧。攝影：廖靜蕙 2005年制定的《原住民族基本法》雖於第19條明令原住民得在原住民地區，依法從事採集 野生植物及菌類等，以傳統文化、祭儀或自用為限的非營利行為；但是，原住民傳統領域 卻一直未能劃設。這使得《原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則》遲遲未能公告 。此外，森林產物名錄，該採取正面表列——將可採集的植物種類一一列出，或採負面表 列——所列名錄外皆可採集，原住民族和林務局法制人員見解不同。 另一項影響公告時程、至今仍未解的因素則是，類似路邊隨手採集野菜作為餐飲，或撿拾 枯枝回家當柴燒的「微量採集」，該不該事先申請。原住民族認為，為生存進行的採集， 是憲法保障的權利，不該干涉也不須申請；林務局則認為雖然微量仍先申請，但同意簡化 程序，並期待在採集之餘守護採集區域。 歷經數次討論，林務局採取更具彈性的作法，在預告草案中，以「採集區域」取代「傳統 領域」。造林生產組組長李允中解釋，「採集區域」包括部落已經公告傳統領域，或部落 明確指出的採集範圍，經公告未有異議者。 以合作計畫提供漂流木無償公益使用 原基法施行後，原住民族可依據《國有林林產物處分規則》第14條第1項第10款、第12款 規定，申請以專案核准採取國有林內之森林副產物、漂流竹木等，但是這項規定未賦予當 地原住民族部落優先撿拾或作為傳統文化、祭儀及自用等使用。 林務局基於尊重資源使用的權利和文化傳承，同時保障經濟生活，已修正《國有林林產物 處分規則》14、15條，增訂國有林管理機關辦理副產物標售，當地原住民族有優先比價、 議價的權利。 在這項修正中，以與部落合作的方式，將14條第一項第一款「經營林業自用者」，定義為 與林管處有計畫合作的部落，例如「社區林業」、「推廣國產木竹材利用」等計畫的合作 對象；而這些用於傳統文化祭儀的林產物，由於屬於國家所有，由各林管處以公務預算繳 交價金買斷，交給社區或部落使用。 花蓮林區管理處即導入國際間行之有年永續森林認證的FSC精神，依據《國有林林產物處 分規則》14-1，由林務局授權專案處分，與漂流木文創發展協會合作，將不起眼的人工林 柳杉疏伐木及漂流木這類的國產材，轉變成陪伴部落兒童學習的夢想書桌。 http://imgur.com/98Q5ssF.jpg 花蓮林管處與萬榮地區原住民部落合作，以柳杉疏伐木訂製兒童夢想書桌。圖片來源：花 蓮林區管理處 去年11月第一期計畫以漂流木加上柳杉疏伐木，提供花蓮縣秀林鄉8個家庭參與；今年2月 舉辦第二期，以柳杉疏伐木為主打，提供花蓮縣北部秀林鄉、萬隆鄉等幾個部落14個家庭 參與。除了材料來自友善森林的疏伐木，過程也邀集設計、木工方面的專家教導孩子簡易 的製作方式，並由孩子彩繪自己的作品。 漂流木公告撿拾原住民優先、部落為主 對於風災後基於公共安全，而將影響交通、危及身家財產，或為了保管公共財產收集的倒 木、漂流木，由各林管處統一集運到各工作站後，優先與部落會議協商，將其中一半的木 材無償提供部落使用。 另外，愛玉子、月桃葉、黃藤等林產物，原住民除了自己使用，若涉及經濟行為，就須以 有償的方式進行標售。 實務上是先調查愛玉子、月桃、山蘇等林產物的數量及區位，接著公告讓林班地轄屬的行 政區域原住民、部落或登記有案之原住民族團體申請，若有兩個以上單位申請，就採比價 方式，若只有一個單位投標，即議價進行。 未來若以部落或團體為合作對象，就不須議價，而由林管處與部落會議協商處理。 除了國有林班地上限定無償撿拾，國有林事業區外的漂流木也有對應的處理方式。林務局 2013年以《處理天然災害漂流木應注意事項》法規命令授權各林管處進行，公告自由撿拾 漂流木；這項公告仍以原住民優先，之後才開放其他身分的民眾撿拾；這項業務由各地林 管處協同縣市政府執行。 http://imgur.com/BqKLcKB.jpg 漂流木公告自由撿拾將朝與部落合作。圖片來源：林務局提供 自然資源永續利用是共同價值　林先生要改變形象 林務局預告中「原住民族採取傳統領域森林產物管理規則」草案，預計上半年完成公告實 施。林華慶於研討會致詞時表示，林務局雖自2011年即透過「社區林業」與部落發展合作 關係，嘉義林管處自2006年就與鄒族部落建立共管平台、夥伴關係，但仍給人對原住民不 友善的「林先生」負面形象。 他認為無論是社區林業、林務局和部落的共管平台，或山林巡守計畫，都「欠缺自然資源 利用」的思維，使得部落只能從事資源調查或巡守，少了原住民族傳統智慧的資源利用和 管理，形成原住民與林務局之間的藩籬。 「我們（林務局）和原住民明明有『永續』的共同價值，沒有道理對立。」林華慶指出， 共管共治的前提是找出雙方共同的核心價值和利益。他希望在此基礎下，藉由傳統智慧和 文化的實踐，搭配法規，與各原住民族一起把核心精神找回，讓台灣森林資源得以永續利 用。 參考資料: 「處理天然災害漂流木應注意事項」有關「自由撿拾」規定修正歷程 https://www.forest.gov.tw/forest-news/0055388 ------------------------------------------------------------------------------ 來源網址: http://e-info.org.tw/node/204757 --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 60.248.150.67 ※ 文章網址: https://webptt.com/m.aspx?n=bbs/Agriculture/M.1494387442.A.F7E.html