共享自然资源惠益部落 林务局力挽「林先生」形象 建立於 2017/05/10 上稿编辑： CLiao 本报 2017年5月10日 台北讯，特约记者廖静蕙报导 ------------------------------------------------------------------------------ 「传统领域共管的想像研讨会」现场报导（二） 狩猎、森林产物采集、漂流木捡拾，是原住民族最关切的三个议题。掌理国有林事务的林 务局，以往就连部落族人捡个枯枝、采把野菜回家煮晚餐都要管，给人负面的「林先生」 形象。林务局长林华庆表示，部落与林务局对於山林资源的利用拥有共同的核心价值、不 应对立；未来在林产物以及漂流木的经营管理上，将导入部落传统生态智慧，让自然资源 利用更具永续精神，也要挽回部落族人的信任。 林产物采集 以「采集范围」取代「传统领域」 去（2016）年8月农委会预告「原住民族采取传统领域森林产物管理规则」草案，对於：1 、原住民个人可否申请；2、诸如野菜、枯枝等随手捡拾的森林副产物，该采事先申请或 报备制；3、执法人员采集行为现场认定等，未与原民会取得共识，至今未能完成公告。 造林生产组林产科长李建霖於4日「传统领域共管的想像研讨会」中说明，2004年增订《 森林法》第15条第4项「森林位於原住民族传统领域土地者，原住民族得依其生活惯俗需 要，采取森林产物」是第一部将原住民族传统领域土地纳入法律。 http://imgur.com/JgSggvO.jpg 林产物采集是原住民历经千百年锻链的智慧。摄影：廖静蕙 2005年制定的《原住民族基本法》虽於第19条明令原住民得在原住民地区，依法从事采集 野生植物及菌类等，以传统文化、祭仪或自用为限的非营利行为；但是，原住民传统领域 却一直未能划设。这使得《原住民族采取传统领域土地森林产物管理规则》迟迟未能公告 。此外，森林产物名录，该采取正面表列——将可采集的植物种类一一列出，或采负面表 列——所列名录外皆可采集，原住民族和林务局法制人员见解不同。 另一项影响公告时程、至今仍未解的因素则是，类似路边随手采集野菜作为餐饮，或捡拾 枯枝回家当柴烧的「微量采集」，该不该事先申请。原住民族认为，为生存进行的采集， 是宪法保障的权利，不该干涉也不须申请；林务局则认为虽然微量仍先申请，但同意简化 程序，并期待在采集之余守护采集区域。 历经数次讨论，林务局采取更具弹性的作法，在预告草案中，以「采集区域」取代「传统 领域」。造林生产组组长李允中解释，「采集区域」包括部落已经公告传统领域，或部落 明确指出的采集范围，经公告未有异议者。 以合作计画提供漂流木无偿公益使用 原基法施行後，原住民族可依据《国有林林产物处分规则》第14条第1项第10款、第12款 规定，申请以专案核准采取国有林内之森林副产物、漂流竹木等，但是这项规定未赋予当 地原住民族部落优先捡拾或作为传统文化、祭仪及自用等使用。 林务局基於尊重资源使用的权利和文化传承，同时保障经济生活，已修正《国有林林产物 处分规则》14、15条，增订国有林管理机关办理副产物标售，当地原住民族有优先比价、 议价的权利。 在这项修正中，以与部落合作的方式，将14条第一项第一款「经营林业自用者」，定义为 与林管处有计画合作的部落，例如「社区林业」、「推广国产木竹材利用」等计画的合作 对象；而这些用於传统文化祭仪的林产物，由於属於国家所有，由各林管处以公务预算缴 交价金买断，交给社区或部落使用。 花莲林区管理处即导入国际间行之有年永续森林认证的FSC精神，依据《国有林林产物处 分规则》14-1，由林务局授权专案处分，与漂流木文创发展协会合作，将不起眼的人工林 柳杉疏伐木及漂流木这类的国产材，转变成陪伴部落儿童学习的梦想书桌。 http://imgur.com/98Q5ssF.jpg 花莲林管处与万荣地区原住民部落合作，以柳杉疏伐木订制儿童梦想书桌。图片来源：花 莲林区管理处 去年11月第一期计画以漂流木加上柳杉疏伐木，提供花莲县秀林乡8个家庭参与；今年2月 举办第二期，以柳杉疏伐木为主打，提供花莲县北部秀林乡、万隆乡等几个部落14个家庭 参与。除了材料来自友善森林的疏伐木，过程也邀集设计、木工方面的专家教导孩子简易 的制作方式，并由孩子彩绘自己的作品。 漂流木公告捡拾原住民优先、部落为主 对於风灾後基於公共安全，而将影响交通、危及身家财产，或为了保管公共财产收集的倒 木、漂流木，由各林管处统一集运到各工作站後，优先与部落会议协商，将其中一半的木 材无偿提供部落使用。 另外，爱玉子、月桃叶、黄藤等林产物，原住民除了自己使用，若涉及经济行为，就须以 有偿的方式进行标售。 实务上是先调查爱玉子、月桃、山苏等林产物的数量及区位，接着公告让林班地辖属的行 政区域原住民、部落或登记有案之原住民族团体申请，若有两个以上单位申请，就采比价 方式，若只有一个单位投标，即议价进行。 未来若以部落或团体为合作对象，就不须议价，而由林管处与部落会议协商处理。 除了国有林班地上限定无偿捡拾，国有林事业区外的漂流木也有对应的处理方式。林务局 2013年以《处理天然灾害漂流木应注意事项》法规命令授权各林管处进行，公告自由捡拾 漂流木；这项公告仍以原住民优先，之後才开放其他身分的民众捡拾；这项业务由各地林 管处协同县市政府执行。 http://imgur.com/BqKLcKB.jpg 漂流木公告自由捡拾将朝与部落合作。图片来源：林务局提供 自然资源永续利用是共同价值　林先生要改变形象 林务局预告中「原住民族采取传统领域森林产物管理规则」草案，预计上半年完成公告实 施。林华庆於研讨会致词时表示，林务局虽自2011年即透过「社区林业」与部落发展合作 关系，嘉义林管处自2006年就与邹族部落建立共管平台、夥伴关系，但仍给人对原住民不 友善的「林先生」负面形象。 他认为无论是社区林业、林务局和部落的共管平台，或山林巡守计画，都「欠缺自然资源 利用」的思维，使得部落只能从事资源调查或巡守，少了原住民族传统智慧的资源利用和 管理，形成原住民与林务局之间的藩篱。 「我们（林务局）和原住民明明有『永续』的共同价值，没有道理对立。」林华庆指出， 共管共治的前提是找出双方共同的核心价值和利益。他希望在此基础下，藉由传统智慧和 文化的实践，搭配法规，与各原住民族一起把核心精神找回，让台湾森林资源得以永续利 用。 参考资料: 「处理天然灾害漂流木应注意事项」有关「自由捡拾」规定修正历程 https://www.forest.gov.tw/forest-news/0055388 ------------------------------------------------------------------------------ 来源网址: http://e-info.org.tw/node/204757 --

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