野生動物造成農損 立委提比照天災補助 農委會有疑慮 建立於 2017/03/06 上稿編輯： CLiao 本報2017年3月6日台北訊，特約記者廖靜蕙報導 ------------------------------------------------------------------------------ 好吃的水果人人愛，野生動物也不例外，只是野生動物造成的農損，可能得以公帑埋單。 關係到台灣獼猴、山豬、山羌這類台灣原生野生動物造成農損時處置原則的野保法第21條 ，這會期再度進入立法院黨團協商，雖農委會再三表達野生動物造成的災損難以認定、應 防範於未然，仍在林岱樺、孔文吉為首的幾位立委堅持下，定調準用「農業天然災害救助 辦法」，後續將送立法院進行確認。 http://imgur.com/zpXzer6.jpg 台灣原生野生動物造成的農業損失，立委定調適用農業天然災害補助辦法。資料圖片，圖 片來源：南投林區管理處 獼猴吃果可人道宰殺 還將獲農損補償 現行《野生動物保育法》第21條現行法令第二款「保育類野生動物有危害農林作物、家禽 、家畜或水產養殖，在緊急情況下，未及報請主管機關處理者，得以主管機關核定之人道 方式予以獵捕或宰殺以防治危害。」也就是，造成農損的野生動物可以人道宰殺等方式進 行防治。 去（2016）年修法時，黨團協商進一步增列「民眾因第一項第二款之情事導致損害，準用 農業天然災害救助辦法予以救助。」除了可宰殺野生動物進行防治，所造成的農損還可以 獲得補償。 今年2月24日版本再加碼「並由中央主管機關積極研擬防治措施。」中央行政主管機關農 委會則提出修正版本，「民眾因第一項第二款之情事致生損害時，主管機關積極研擬相關 防治措施」。 防範於未然 低電流圍籬試行有效 農委會林務局長林華慶簡報時表示，針對台灣獼猴危害一事，保育組已針對獼猴、山豬提 出示範計畫，以架設高電壓、低電流的電牧器到圍籬因應。一經碰觸「圍網電牧器」會有 麻刺感，動物則因受驚嚇遠離，是一項有效且對人和動物都不會造成傷害的設施，在日、 澳都廣泛應用；造價成本1公頃約6萬元。 http://imgur.com/RmRSvBd.jpg 野外的山豬也會侵入農田造成損失。圖片來源：南投林區管理處。 農委會去年也針對一公頃以上的農園提供補助，最高達4萬元，並檢討實用性及成效。新 竹關西柑橘園使用圍網電牧器之後，農損從原本的5成降低到0.5%；過去幾乎沒有收成的 甜柿果園，改善設施之後未出現受損現象；台東柑橘園使用後，降低到只有0.5%的損害。 去年底再降低補助條件，將補助面積定為只需達0.2公頃，照顧小農，而且增加補助項目 ，從補助電物器擴增到圍網資材，今年初已上路。這項防治措施，證明可降低農民因野生 動物造成的損害，未來期望持續從防治方向協助農民。 農委會：「可防治」農損不適用天災補助 林華慶也表達動物危害和天然災損的性質不同，人類對颱風、寒害是束手無策，但野生動 物造成的損害是可透過措施防治，因此，在性質上並不適合準用天然災害補助。 會議討論中，立委鄭天財說，雖然林務局長與孔文吉報告過，但仍請代為表達堅持之意。 立委陳曼麗則質疑，若比照天然災害補助，國家是否有這麼多資源投入；而且災情難以認 定，若以補貼，農民是否還會努力防範。 「若將野生動物、節肢動物造成的損害，無分別比照天災補助，恐怕數量過於龐大。」他 說，更何況野生動物造成的農損與天災在本質上不同，天災是短期間發生，事件本身是明 確的，但野生動物的傷害頻率高且持續，既然林務局已有防治辦法又有績效應接受。 保護農民為立場 立委：補貼與防治並進 主席林岱樺則力挺孔文吉，主張補貼與防治雙軌並進。「重點是站在保護農民，農民辛苦 一整年只有一兩個月的收成支持全年，過去防治不積極，現在是逼你們把防治方法弄出來 ，只要有效是不會有太多支出。」他說，若農委會救治有方，實質上支出費用就會減少。 林岱樺認為農委會既有現成的「農業天然災害救助辦法」，該是多少風險補助多少，基於 現有的基準補償就可以了，至於擔憂天價是不需要的，因為防治有效就會減少支出。 準用之後，行政單位仍可於辦法中增訂相關條文規範，或改成「農業天然災害及野生動物 災害救助辦法」，再多出一章對應野保法修法後的要求，或者另起「野生動物災害救助辦 法」，目的是要逼迫行政單位提出防治措施協助農民，堅持維持原條文照案通過。 http://imgur.com/1Mzss1B.jpg 野外的山豬也會侵入農田造成損失。圖片來源：南投林區管理處。 對於林務局長不知道哪一個區塊有野生動物損害，林岱樺表示無法接受。「農民在那些地 方種那些作物，怎麼可能不掌握呢？表示你和地方政府的農政單位或農會未有互動。就算 被動也會知道，農民申請時，就能知道哪地方有哪些野生動物造成的災害。」 防治為原則 補助辦法仍寫入法條 時代力量立委高潞以用則質疑，準用之後如何界定。林華慶回應，野生動物造成農損的區 域，難以舉證，災害規模也難以量化，實際計算易生爭議，甚至可能因無法釐清而領不到 補助。相對於每年造成的傷害需申請補助的消極作為，圍籬設施一旦設置，足以維持一段 時間。 「農民種農作目的不是希望補貼，而是希望減少損害、有好收成，因此協助農民架設設施 ，比較符合農民的需要。」林華慶說。 雖然林岱樺認為補助和防治辦法可並行，但實務上是否會因每年申請得以申請災損，而使 得農民對防治設施興趣缺缺，則屬未知；林華慶建議，去年已針對此事獲致結論，並在年 初降低申請標準，是否推廣一段時間，再視成果考慮。 協商過程行政單位再三表達刪除「準用農業天然災害救助辦法」，最終功敗垂成。林岱樺 最後裁示，說明欄中增加「若準用農業天災補助辦法有窒礙難行之處，請於行政單位一個 月內提出修正版本，或另立野生動物救助辦法。」 對此，林華慶提出將救助辦法改為防治辦法，目的是希望政府經費用於積極性的防治，而 非只是損害補助，獲得高潞以用支持，認為應從積極防治做起。 ------------------------------------------------------------------------------ 原文連結: http://e-info.org.tw/node/203280 --

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