野生动物造成农损 立委提比照天灾补助 农委会有疑虑 建立於 2017/03/06 上稿编辑： CLiao 本报2017年3月6日台北讯，特约记者廖静蕙报导 ------------------------------------------------------------------------------ 好吃的水果人人爱，野生动物也不例外，只是野生动物造成的农损，可能得以公帑埋单。 关系到台湾猕猴、山猪、山羌这类台湾原生野生动物造成农损时处置原则的野保法第21条 ，这会期再度进入立法院党团协商，虽农委会再三表达野生动物造成的灾损难以认定、应 防范於未然，仍在林岱桦、孔文吉为首的几位立委坚持下，定调准用「农业天然灾害救助 办法」，後续将送立法院进行确认。 http://imgur.com/zpXzer6.jpg 台湾原生野生动物造成的农业损失，立委定调适用农业天然灾害补助办法。资料图片，图 片来源：南投林区管理处 猕猴吃果可人道宰杀 还将获农损补偿 现行《野生动物保育法》第21条现行法令第二款「保育类野生动物有危害农林作物、家禽 、家畜或水产养殖，在紧急情况下，未及报请主管机关处理者，得以主管机关核定之人道 方式予以猎捕或宰杀以防治危害。」也就是，造成农损的野生动物可以人道宰杀等方式进 行防治。 去（2016）年修法时，党团协商进一步增列「民众因第一项第二款之情事导致损害，准用 农业天然灾害救助办法予以救助。」除了可宰杀野生动物进行防治，所造成的农损还可以 获得补偿。 今年2月24日版本再加码「并由中央主管机关积极研拟防治措施。」中央行政主管机关农 委会则提出修正版本，「民众因第一项第二款之情事致生损害时，主管机关积极研拟相关 防治措施」。 防范於未然 低电流围篱试行有效 农委会林务局长林华庆简报时表示，针对台湾猕猴危害一事，保育组已针对猕猴、山猪提 出示范计画，以架设高电压、低电流的电牧器到围篱因应。一经碰触「围网电牧器」会有 麻刺感，动物则因受惊吓远离，是一项有效且对人和动物都不会造成伤害的设施，在日、 澳都广泛应用；造价成本1公顷约6万元。 http://imgur.com/RmRSvBd.jpg 野外的山猪也会侵入农田造成损失。图片来源：南投林区管理处。 农委会去年也针对一公顷以上的农园提供补助，最高达4万元，并检讨实用性及成效。新 竹关西柑橘园使用围网电牧器之後，农损从原本的5成降低到0.5%；过去几乎没有收成的 甜柿果园，改善设施之後未出现受损现象；台东柑橘园使用後，降低到只有0.5%的损害。 去年底再降低补助条件，将补助面积定为只需达0.2公顷，照顾小农，而且增加补助项目 ，从补助电物器扩增到围网资材，今年初已上路。这项防治措施，证明可降低农民因野生 动物造成的损害，未来期望持续从防治方向协助农民。 农委会：「可防治」农损不适用天灾补助 林华庆也表达动物危害和天然灾损的性质不同，人类对台风、寒害是束手无策，但野生动 物造成的损害是可透过措施防治，因此，在性质上并不适合准用天然灾害补助。 会议讨论中，立委郑天财说，虽然林务局长与孔文吉报告过，但仍请代为表达坚持之意。 立委陈曼丽则质疑，若比照天然灾害补助，国家是否有这麽多资源投入；而且灾情难以认 定，若以补贴，农民是否还会努力防范。 「若将野生动物、节肢动物造成的损害，无分别比照天灾补助，恐怕数量过於庞大。」他 说，更何况野生动物造成的农损与天灾在本质上不同，天灾是短期间发生，事件本身是明 确的，但野生动物的伤害频率高且持续，既然林务局已有防治办法又有绩效应接受。 保护农民为立场 立委：补贴与防治并进 主席林岱桦则力挺孔文吉，主张补贴与防治双轨并进。「重点是站在保护农民，农民辛苦 一整年只有一两个月的收成支持全年，过去防治不积极，现在是逼你们把防治方法弄出来 ，只要有效是不会有太多支出。」他说，若农委会救治有方，实质上支出费用就会减少。 林岱桦认为农委会既有现成的「农业天然灾害救助办法」，该是多少风险补助多少，基於 现有的基准补偿就可以了，至於担忧天价是不需要的，因为防治有效就会减少支出。 准用之後，行政单位仍可於办法中增订相关条文规范，或改成「农业天然灾害及野生动物 灾害救助办法」，再多出一章对应野保法修法後的要求，或者另起「野生动物灾害救助办 法」，目的是要逼迫行政单位提出防治措施协助农民，坚持维持原条文照案通过。 http://imgur.com/1Mzss1B.jpg 野外的山猪也会侵入农田造成损失。图片来源：南投林区管理处。 对於林务局长不知道哪一个区块有野生动物损害，林岱桦表示无法接受。「农民在那些地 方种那些作物，怎麽可能不掌握呢？表示你和地方政府的农政单位或农会未有互动。就算 被动也会知道，农民申请时，就能知道哪地方有哪些野生动物造成的灾害。」 防治为原则 补助办法仍写入法条 时代力量立委高潞以用则质疑，准用之後如何界定。林华庆回应，野生动物造成农损的区 域，难以举证，灾害规模也难以量化，实际计算易生争议，甚至可能因无法厘清而领不到 补助。相对於每年造成的伤害需申请补助的消极作为，围篱设施一旦设置，足以维持一段 时间。 「农民种农作目的不是希望补贴，而是希望减少损害、有好收成，因此协助农民架设设施 ，比较符合农民的需要。」林华庆说。 虽然林岱桦认为补助和防治办法可并行，但实务上是否会因每年申请得以申请灾损，而使 得农民对防治设施兴趣缺缺，则属未知；林华庆建议，去年已针对此事获致结论，并在年 初降低申请标准，是否推广一段时间，再视成果考虑。 协商过程行政单位再三表达删除「准用农业天然灾害救助办法」，最终功败垂成。林岱桦 最後裁示，说明栏中增加「若准用农业天灾补助办法有窒碍难行之处，请於行政单位一个 月内提出修正版本，或另立野生动物救助办法。」 对此，林华庆提出将救助办法改为防治办法，目的是希望政府经费用於积极性的防治，而 非只是损害补助，获得高潞以用支持，认为应从积极防治做起。 ------------------------------------------------------------------------------ 原文连结: http://e-info.org.tw/node/203280 --

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