《國土計畫法》通過後 農地農用有望嗎？ by 上下游記者 孔德廉 on 2017 年 03 月 03 日 ------------------------------------------------------------------------------ 民國104年底，延宕二十多年的《國土計畫法》終於三讀通過，並在去年五月正式開始實 施，預計將全台分為國土保育地區、海洋資源地區、城鄉發展地區、農業發展地區等四大 區域，六年內預計再以子法來訂定實施細節，不過在子法尚未公告下，「農地農用」要如 何實現，不再只是競選口號，各界都在密切關注。 楊重信：農地應考慮補償原則，減少土地炒作 在現有農地價格部分，中研院經研所退休研究員楊重信強調，農地一坪萬元、工業用地十 多萬元，極大的價格落差很容易讓違規使用產生，而《國土計畫法》的通過既然是為了解 決不公義，在現有農地無法做好管制的情形下，政府就應該思考如何讓土地等值。他指出 未來中央及地方在劃定農地時，必須把「補償原則」考慮進去。 楊重信建議，這部分可以參考美國的「地役權」作法，例如一塊地被劃定為農地後，其土 地價值會下降，這時若地主可以獲得補償，企業也可以透過認購這塊地的「地役權」，來 換得在其他地方開發的權利，就可讓農地跟產業用地一樣等值，土地炒作也可順利獲得解 決。 此外，楊重信也強調，農業用地與城鄉用地都分為一、二、三、四等四個等級，各自代表 不同質量的土地，但未來實際劃定時，政府應該預先考量到未來的人口發展，在總體人口 數量下降下，其實不需要那麼多的城鄉用地，為了滿足糧食自給率，應該仔細考量農地的 規劃，現有受污染的農地是否該加以整治，並依舊劃為農地使用，好提高農地的比例，政 府該做通盤調查和規劃。 鄉村規劃還是城市規劃？ 顏愛靜：應屏棄城鄉二元論 除了現有的農地劃設之外，政大地政系教授顏愛靜強調，農業是集合「生產、生活與生態 」三位一體的產業，必須考量農業生產、寧適安居與生態保護，代表鄉村環境內也必須規 劃適當區位、數量的土地供公共建設使用，農業發展和農地農用才有辦法一併完整實行。 「但現有的《國土計畫法》卻將『城』、『鄉』發展擺在一起談」，顏愛靜指出，即便大 架構下有設立城鄉發展地區，但僅依據「都市化程度及發展需求」加以劃設，代表鄉村只 是「都市發展的備用地」，城鄉之間能否無縫接軌、鄉村跟農業的連結能否建立，都大有 疑慮。 在如此脈絡之下，顏愛靜強調，台灣或許可以參考德國經驗：就空間規劃而言，德國有全 國（聯邦）、各邦、區域、地方（都會區）等層級，部門空間規劃則有農業計畫、地景規 劃等，強調的是城鄉「相輔相成的夥伴關係」，簡單來說分為兩部分，一是聚焦於「地方 」，非僅是單一部門來負責，二是聚焦於「投資」，不僅是補貼一途，而以策略性改善鄉 村地區的競爭力為主要目標。 此外，她也強調，目前部分經濟合作暨發展（OECD）國家都有建立新鄉村典範，既然台灣 有「農村再生計畫」，建議政府可從「提升鄉村地區競爭力、維持地方資產的價值、運用 未利用的資源為目標，加強鄉村經濟中『各種』產業部門的投資，充分整合政府的所有層 級及部門，及積極促進公私協力」等六種面向來思考，才能完整促進鄉村發展。 http://imgur.com/McRukRL.jpg 典型的巴伐利亞地景 作為國土計畫實行第一步 農委會：三月底公開全國農地盤點狀況 至於《國土計畫法》施行後，公部門的責任為何？農委會副主委陳吉仲強調，現在農委會 能做的第一步，就是全面盤點農地現況，包含全台農地上到底長了什麼？是農舍、工廠或 廟宇？這部分會將內政部提供的地籍圖、航照圖和農糧署調查三者套疊出來後，於今年三 月底就在網路上公佈盤點結果，到時各界都可以一公尺一公尺去查明農地現況，讓資訊徹 底透明。 此外，陳吉仲也指出，農地的調查是一切的基礎，無論是為了要滿足糧食自給率、取締農 舍違規問題，甚至農舍有沒有農用，在有通盤調查結果可以憑依後，後續細項政策的規劃 和執行，才可以一步一步來思考。 ------------------------------------------------------------------------------ 原文連結: https://www.newsmarket.com.tw/blog/92487/ --

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