《国土计画法》通过後 农地农用有望吗？ by 上下游记者 孔德廉 on 2017 年 03 月 03 日 ------------------------------------------------------------------------------ 民国104年底，延宕二十多年的《国土计画法》终於三读通过，并在去年五月正式开始实 施，预计将全台分为国土保育地区、海洋资源地区、城乡发展地区、农业发展地区等四大 区域，六年内预计再以子法来订定实施细节，不过在子法尚未公告下，「农地农用」要如 何实现，不再只是竞选口号，各界都在密切关注。 杨重信：农地应考虑补偿原则，减少土地炒作 在现有农地价格部分，中研院经研所退休研究员杨重信强调，农地一坪万元、工业用地十 多万元，极大的价格落差很容易让违规使用产生，而《国土计画法》的通过既然是为了解 决不公义，在现有农地无法做好管制的情形下，政府就应该思考如何让土地等值。他指出 未来中央及地方在划定农地时，必须把「补偿原则」考虑进去。 杨重信建议，这部分可以参考美国的「地役权」作法，例如一块地被划定为农地後，其土 地价值会下降，这时若地主可以获得补偿，企业也可以透过认购这块地的「地役权」，来 换得在其他地方开发的权利，就可让农地跟产业用地一样等值，土地炒作也可顺利获得解 决。 此外，杨重信也强调，农业用地与城乡用地都分为一、二、三、四等四个等级，各自代表 不同质量的土地，但未来实际划定时，政府应该预先考量到未来的人口发展，在总体人口 数量下降下，其实不需要那麽多的城乡用地，为了满足粮食自给率，应该仔细考量农地的 规划，现有受污染的农地是否该加以整治，并依旧划为农地使用，好提高农地的比例，政 府该做通盘调查和规划。 乡村规划还是城市规划？ 颜爱静：应屏弃城乡二元论 除了现有的农地划设之外，政大地政系教授颜爱静强调，农业是集合「生产、生活与生态 」三位一体的产业，必须考量农业生产、宁适安居与生态保护，代表乡村环境内也必须规 划适当区位、数量的土地供公共建设使用，农业发展和农地农用才有办法一并完整实行。 「但现有的《国土计画法》却将『城』、『乡』发展摆在一起谈」，颜爱静指出，即便大 架构下有设立城乡发展地区，但仅依据「都市化程度及发展需求」加以划设，代表乡村只 是「都市发展的备用地」，城乡之间能否无缝接轨、乡村跟农业的连结能否建立，都大有 疑虑。 在如此脉络之下，颜爱静强调，台湾或许可以参考德国经验：就空间规划而言，德国有全 国（联邦）、各邦、区域、地方（都会区）等层级，部门空间规划则有农业计画、地景规 划等，强调的是城乡「相辅相成的夥伴关系」，简单来说分为两部分，一是聚焦於「地方 」，非仅是单一部门来负责，二是聚焦於「投资」，不仅是补贴一途，而以策略性改善乡 村地区的竞争力为主要目标。 此外，她也强调，目前部分经济合作暨发展（OECD）国家都有建立新乡村典范，既然台湾 有「农村再生计画」，建议政府可从「提升乡村地区竞争力、维持地方资产的价值、运用 未利用的资源为目标，加强乡村经济中『各种』产业部门的投资，充分整合政府的所有层 级及部门，及积极促进公私协力」等六种面向来思考，才能完整促进乡村发展。 http://imgur.com/McRukRL.jpg 典型的巴伐利亚地景 作为国土计画实行第一步 农委会：三月底公开全国农地盘点状况 至於《国土计画法》施行後，公部门的责任为何？农委会副主委陈吉仲强调，现在农委会 能做的第一步，就是全面盘点农地现况，包含全台农地上到底长了什麽？是农舍、工厂或 庙宇？这部分会将内政部提供的地籍图、航照图和农粮署调查三者套叠出来後，於今年三 月底就在网路上公布盘点结果，到时各界都可以一公尺一公尺去查明农地现况，让资讯彻 底透明。 此外，陈吉仲也指出，农地的调查是一切的基础，无论是为了要满足粮食自给率、取缔农 舍违规问题，甚至农舍有没有农用，在有通盘调查结果可以凭依後，後续细项政策的规划 和执行，才可以一步一步来思考。 ------------------------------------------------------------------------------ 原文连结: https://www.newsmarket.com.tw/blog/92487/ --

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