農地邊有工廠，就是違法的嗎？ 查農地工廠的必備小知識 第一次查農地工廠就上手（一）：土地分區是什麼？ 建立於 2017/02/22 上稿編輯： 陳文姿 本報2017年2月21日台北訊，陳文姿報導 ------------------------------------------------------------------------------ 本報今天起推出「第一次查農地工廠就上手」系列報導，從網路工具的使用出發，輔以農 地工廠的政策與背景說明，藉此讓公民都能對「農地工廠」有更清楚的認識，讓農地工廠 現形。 第一篇是土地分區的基本簡介，第二、三篇介紹如何用APP／瀏覽器查土地分區的資訊。 第四篇從工廠登記的查詢來說明臨時工廠登記的背景，為何這些工廠可免受處罰。第五篇 則介紹污染紀錄查詢系統，並說明污染認定標準衍生的問題。以此五篇為基礎，接著將請 政府與專家剖析農地工廠的過去與未來。 應該一望無際的農地上，常常交錯著工廠與房舍。這些沒有醒目招牌的鐵皮工廠，就一定 是違法的農地工廠嗎？光鮮亮麗、寫著外國名稱的大型廠房，就一定是合法工廠嗎？答案 都是否定的。 違章工廠背後有複雜的成因，除了用地違法，還有使用違法等理由，這系列文章僅討論「 用地違法」問題，究竟是位在農地，還是合法的工業用地上？是不是已經辦理工廠登記？ 這個複雜的查驗過程，在今日隨手可得的手機GPS、APP、網路平台中變得很簡單。靠著手 機與滑鼠，公民也可輕易加入查證與監督的行列。 http://imgur.com/Piahflm.jpg 圖一：乍看像農地邊的工廠，有可能已經取得合法資格。攝影：陳文姿。 什麼叫「農地工廠」？先了解土地使用分區 首先，要了解的是，農地附近也會有合法的工業區，而長得像工業區的地方，也可能實際 是農地，因此，要查不合法的「農地工廠」，就要先查該工廠的「土地使用分區」。 全國的土地規劃分為都市計畫區、非都市計畫區、國家公園三類。都市計畫區與非都市土 地裡有還有不同的使用分區，例如商業區、工業區、農業區等。農地工廠可能出現在都市 土地，也可能出現在非都市土地。 判斷農地工廠最簡單的方法就是：只要工廠土地是位於「都市計畫區」下的「農業區」， 或是「非都市計畫區」下的「農牧」用地都屬農地工廠。（圖二） http://imgur.com/1cdJVdk.jpg 圖二：違法的農地工廠情況主要分為二類：都市計畫裡的農業區，非都計畫裡的農牧用地 。 要注意的是，非都市計畫區的農業區（含特定農業區與一般農業區）在特定情況下允許建 築物。非都市土地分屬18種用地編訂，其中丁種建築用地（丁建）可供工廠及有關工業設 施建築使用，並申請工廠登記證。（詳情請見附表一）所以，若該筆土地屬「非都市計畫 區」時，不能從「土地分區」的農業區來判斷是否違法，而要查「土地使用編定」。只要 看編定是「農牧」，就代表此處不能建工廠。 歷史脈絡與現況中的農業、工業土地混雜 土地分區長成什麼樣？圖三是非都市土地下的特定農業區（指優良農地）。黃色區域顯示 為特定農業區的農牧用地，紅色為建築用地，由圖可見，農牧跟建築用地事實上是交錯的 ，為何如此？這要從土地規劃的歷史脈絡來看。 http://imgur.com/m7K9XZm.jpg 圖三：2017-1-29截圖自臺中市158不動產資訊樂活網 地點：台中神林路一段423巷、大林 路322巷一帶 因為人口多地方土地衝突也隨之增多，所以，一開始的土地規畫是從人口多的地方開始， 這就是「都市計畫」。早期都市計畫以外的土地因為人口很少，並無積極管制措施。直到 1974年，非都市土地（人口較少的鄉村地區）問題漸多，才開始規劃非都市土地，並於 1975-1986年間分期分區完成全國非都市土地的編定公告。 鑒於當時的人力、物力，編訂時是依據當時的土地「現況」編列，亦即當時的農田就編為 農牧用地，工廠所在地就編為工業區，所以，一開始農業區跟工業區就已經有混雜的現象 。 但這不是農地工廠的藉口。在非都市土地編定後，農地工廠仍舊沒有停止。隨著各縣市的 消極無作為加上政府工業區土地的管控失靈而持續加重[註]。 圖四是圖三在近幾年的衛星空照圖。對照之下可知，原本應該是農地的區域 (黃色區域) 上已經多了許多像是工廠的大型建築。而原本較小的建築用地（紅色區域）建築也擴大了 。 http://imgur.com/UYjSBcN.jpg 圖四：2017-1-29截圖自臺中市158不動產資訊樂活網 地點：台中神林路一段423巷、大林 路322巷一帶 難以遏制的農地工廠 由於農地價格便宜，加上產業發展上下游容易成聚落，造成工廠大量落腳在台中、彰化、 高雄等地的農田。這些產業帶來大量的營收，許多國內合法產業鏈也要倚賴它們。如果缺 少了它們，其他產業也會受到影響，燙手山芋因此愈發茁壯。 為何工廠不去工業區設廠？最常聽到業主的說法是工業區土地不足、距離偏遠、交通不便 、地點規劃不佳、地價過於昂貴等理由。而農業團體或環保團體則指責是執行違法拆除不 利、地方勢力介入、政治人物不敢負責等理由。但無可否認，要務實解決農地工廠問題， 工業區將是另一個重點。 補充說明：丁建與臨時工廠登記 如果是「丁種建築用地」(丁建)，代表該地可興建工廠，但工廠是否符合規定，是否有違 法經營等，則需其他查證。如果是甲建、乙建、或丙建，也可能允許「無公害性小型工業 設施」，詳情可查附表一。但只要是在非丁建的土地上看到製造工廠，非法的比例就很高 。 由於農地工廠可能已經辦理臨時工廠登記，所以，查完土地使用分區後的下一步還要查詢 工廠登記，請繼續看系列報導。（系列報導1/6，未完待續） ※ 註：鑒於過去的土地分區與現況已經有很大的差異，內政部預計2017年展開現況調整 。請參見〈30年來最大規模 農地分區調整進行中 初估影響數十萬公頃〉。 ------------------------------------------------------------------------------ 【第一次查農地工廠就上手】系列報導 認識土地分區：農地邊有工廠，就是違法的嗎？查農地工廠前必備小知識 手機APP／瀏覽器查農地工廠 土地分區這樣查 手機APP／瀏覽器查農地工廠 158查台中土地 農地工廠也能合法化：臨時工廠登記這麼查 農地工廠高污染？低污染？ 經濟部這麼認定，環保署裁罰紀錄這樣查 ------------------------------------------------------------------------------ 原文連結: http://e-info.org.tw/node/202721 --

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