农地边有工厂，就是违法的吗？ 查农地工厂的必备小知识 第一次查农地工厂就上手（一）：土地分区是什麽？ 建立於 2017/02/22 上稿编辑： 陈文姿 本报2017年2月21日台北讯，陈文姿报导 ------------------------------------------------------------------------------ 本报今天起推出「第一次查农地工厂就上手」系列报导，从网路工具的使用出发，辅以农 地工厂的政策与背景说明，藉此让公民都能对「农地工厂」有更清楚的认识，让农地工厂 现形。 第一篇是土地分区的基本简介，第二、三篇介绍如何用APP／浏览器查土地分区的资讯。 第四篇从工厂登记的查询来说明临时工厂登记的背景，为何这些工厂可免受处罚。第五篇 则介绍污染纪录查询系统，并说明污染认定标准衍生的问题。以此五篇为基础，接着将请 政府与专家剖析农地工厂的过去与未来。 应该一望无际的农地上，常常交错着工厂与房舍。这些没有醒目招牌的铁皮工厂，就一定 是违法的农地工厂吗？光鲜亮丽、写着外国名称的大型厂房，就一定是合法工厂吗？答案 都是否定的。 违章工厂背後有复杂的成因，除了用地违法，还有使用违法等理由，这系列文章仅讨论「 用地违法」问题，究竟是位在农地，还是合法的工业用地上？是不是已经办理工厂登记？ 这个复杂的查验过程，在今日随手可得的手机GPS、APP、网路平台中变得很简单。靠着手 机与滑鼠，公民也可轻易加入查证与监督的行列。 http://imgur.com/Piahflm.jpg 图一：乍看像农地边的工厂，有可能已经取得合法资格。摄影：陈文姿。 什麽叫「农地工厂」？先了解土地使用分区 首先，要了解的是，农地附近也会有合法的工业区，而长得像工业区的地方，也可能实际 是农地，因此，要查不合法的「农地工厂」，就要先查该工厂的「土地使用分区」。 全国的土地规划分为都市计画区、非都市计画区、国家公园三类。都市计画区与非都市土 地里有还有不同的使用分区，例如商业区、工业区、农业区等。农地工厂可能出现在都市 土地，也可能出现在非都市土地。 判断农地工厂最简单的方法就是：只要工厂土地是位於「都市计画区」下的「农业区」， 或是「非都市计画区」下的「农牧」用地都属农地工厂。（图二） http://imgur.com/1cdJVdk.jpg 图二：违法的农地工厂情况主要分为二类：都市计画里的农业区，非都计画里的农牧用地 。 要注意的是，非都市计画区的农业区（含特定农业区与一般农业区）在特定情况下允许建 筑物。非都市土地分属18种用地编订，其中丁种建筑用地（丁建）可供工厂及有关工业设 施建筑使用，并申请工厂登记证。（详情请见附表一）所以，若该笔土地属「非都市计画 区」时，不能从「土地分区」的农业区来判断是否违法，而要查「土地使用编定」。只要 看编定是「农牧」，就代表此处不能建工厂。 历史脉络与现况中的农业、工业土地混杂 土地分区长成什麽样？图三是非都市土地下的特定农业区（指优良农地）。黄色区域显示 为特定农业区的农牧用地，红色为建筑用地，由图可见，农牧跟建筑用地事实上是交错的 ，为何如此？这要从土地规划的历史脉络来看。 http://imgur.com/m7K9XZm.jpg 图三：2017-1-29截图自台中市158不动产资讯乐活网 地点：台中神林路一段423巷、大林 路322巷一带 因为人口多地方土地冲突也随之增多，所以，一开始的土地规画是从人口多的地方开始， 这就是「都市计画」。早期都市计画以外的土地因为人口很少，并无积极管制措施。直到 1974年，非都市土地（人口较少的乡村地区）问题渐多，才开始规划非都市土地，并於 1975-1986年间分期分区完成全国非都市土地的编定公告。 鉴於当时的人力、物力，编订时是依据当时的土地「现况」编列，亦即当时的农田就编为 农牧用地，工厂所在地就编为工业区，所以，一开始农业区跟工业区就已经有混杂的现象 。 但这不是农地工厂的藉口。在非都市土地编定後，农地工厂仍旧没有停止。随着各县市的 消极无作为加上政府工业区土地的管控失灵而持续加重[注]。 图四是图三在近几年的卫星空照图。对照之下可知，原本应该是农地的区域 (黄色区域) 上已经多了许多像是工厂的大型建筑。而原本较小的建筑用地（红色区域）建筑也扩大了 。 http://imgur.com/UYjSBcN.jpg 图四：2017-1-29截图自台中市158不动产资讯乐活网 地点：台中神林路一段423巷、大林 路322巷一带 难以遏制的农地工厂 由於农地价格便宜，加上产业发展上下游容易成聚落，造成工厂大量落脚在台中、彰化、 高雄等地的农田。这些产业带来大量的营收，许多国内合法产业链也要倚赖它们。如果缺 少了它们，其他产业也会受到影响，烫手山芋因此愈发茁壮。 为何工厂不去工业区设厂？最常听到业主的说法是工业区土地不足、距离偏远、交通不便 、地点规划不佳、地价过於昂贵等理由。而农业团体或环保团体则指责是执行违法拆除不 利、地方势力介入、政治人物不敢负责等理由。但无可否认，要务实解决农地工厂问题， 工业区将是另一个重点。 补充说明：丁建与临时工厂登记 如果是「丁种建筑用地」(丁建)，代表该地可兴建工厂，但工厂是否符合规定，是否有违 法经营等，则需其他查证。如果是甲建、乙建、或丙建，也可能允许「无公害性小型工业 设施」，详情可查附表一。但只要是在非丁建的土地上看到制造工厂，非法的比例就很高 。 由於农地工厂可能已经办理临时工厂登记，所以，查完土地使用分区後的下一步还要查询 工厂登记，请继续看系列报导。（系列报导1/6，未完待续） ※ 注：鉴於过去的土地分区与现况已经有很大的差异，内政部预计2017年展开现况调整 。请参见〈30年来最大规模 农地分区调整进行中 初估影响数十万公顷〉。 ------------------------------------------------------------------------------ 【第一次查农地工厂就上手】系列报导 认识土地分区：农地边有工厂，就是违法的吗？查农地工厂前必备小知识 手机APP／浏览器查农地工厂 土地分区这样查 手机APP／浏览器查农地工厂 158查台中土地 农地工厂也能合法化：临时工厂登记这麽查 农地工厂高污染？低污染？ 经济部这麽认定，环保署裁罚纪录这样查 ------------------------------------------------------------------------------ 原文连结: http://e-info.org.tw/node/202721 --

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