新任主委林聰賢接棒 新農業政策是否續航 成施政挑戰 文/上下游記者孔德廉、賴郁薇 今日農委會主委正式交接，但前任曹啟鴻僅在位八個月，就匆匆接棒給林聰賢，外界皆擔 憂民進黨政府推行的「新農業政策」是否就此胎死腹中，將影響未來農業政策的規劃；對 此，農委會強調，包含十大項目的新農業政策不會受主官更替影響，將維持其一貫性，在 四年內盡力達標。 對於「新農業政策」的十大項目，農委會企劃處副處長黃振德表示，現有的「新農業政策 」是去年年底通過行政院核定，預計花費四年時間來執行。至於政策是否受影響，副主委 陳吉仲也強調，這個政策不會因主官變動而停擺，農委會是一體性的，因此將持續推動各 項計畫執行。 在主委交接的同時，《上下游》透過盤點現有的「新農業政策」執行現況，讓讀者瞭解政 策施行成果，也作為林聰賢上任後是否維持政策「續航力」的觀察。 http://imgur.com/41RYUqg.jpg （左）曹啟鴻卸下農委會主委交棒給下任主委林聰賢（右）攝影/孔德廉 「新農業政策」十項主要內容與執行盤點 一、推動對地綠色給付： 既有稻穀的保價收購和休耕政策每年都要花費超過兩百億元，又無法有效提升糧食自給率 ，在反對聲浪不斷的情形下，去年先在六地區試辦「對地給付」與「保價收購」雙軌制， 給付部分稻農可選擇不繳公糧，自己賣米，政府支付每公頃一萬元的「對地補貼」，鼓勵 稻農不衝產量，改拼品質，好調整稻產銷結構；今年則會擴充到18個鄉鎮，補貼每公頃將 會提升到1.5萬元，後年再進一步將推廣到全國，針對五十萬公頃水旱田，只要「農地農 用」就給予給付。 目前執行進度： 去年政府首次試辦「稻作直接給付」，稻農可選擇不繳公糧，自己賣米，政府支付每公頃 一萬元的「對地補貼」，鼓勵稻農不衝產量，改拼品質，調整稻產銷結構，目前擇定六區 ，進行二期稻作的試辦登記。 二、穩定農民收益： 試辦農業保險，推動《農業保險法》專法，盼望在立法院下個會期通過。去年擴大試辦梨 保險，今年則是稻米、芒果、釋迦及農業設施等保險，希望四年內農業保險覆蓋率達六成 。 除了農業保險外，農民年金改革和調整對專業農的產業政策補助，也希望可以有效提升農 民收入，盼望能從現有每戶農家年平均所得102萬元，四年後上升到180萬元。 目前執行進度： 已有梨保險和稻米和芒果保險，《農業保險法》也已報行政院等候核定。年金改革與收入 提升尚未有明確政策內容。 三、提升禽畜產業競爭力： 將會試辦屠體分級和拍賣，沼氣發電也是重點項目。 目前執行進度： 全台灣一共大約550萬頭豬，直至105年底，全國沼氣發電覆蓋率一共有30萬頭豬，今年將 會陸續提高到一百萬頭豬，希望四年內有半數是用沼氣發電，至於發電量是一頭豬1kW。 四、推廣友善環境耕作： 改變以往的慣行農法，開辦有機與友善農環境補貼，並規劃《有機農業法》立法 目前執行進度： 1、《有機農業法》已經送到政院等候審議 2、友善環境耕作肥料補貼措施即日起開始實施，有意使用有機質肥料、微生物肥料耕作 的農民可盡快向各地農會提出申請。另外，農委會今年也預計投入12億，提高有機質肥料 等補助，從每公頃2萬拉高至3萬元，此外，還首度透過補助鼓勵農民使用微生物肥料改善 土壤，每公頃最高有5000元。 3、創造供給部分，農委會已宣布，106學年度起，校園午餐將優先使用「四章一Q」國產 安全食材，現在則是挑選四縣市先行試辦。 五、農業資源永續利用： 全面盤點現有的農地耕種狀況、數量及品質，處理未登記工廠的農地問題，配合《國土計 畫法》來劃定農業發展地區。在缺工問題部分，成立農業技術團和推動農業勞務團，成立 「勞動力專責單位」 漁業部分則是計畫讓傷害性漁法退出沿海3浬，以保護沿近海漁業資源。加強遠洋漁業管 理符合國際規範，執行遠洋漁業三法，及十一個行動方案打擊非法、未報告及未受規範漁 業(IUU)，以達成漁業資源永續利用，改善作業環境，維護漁業勞動者權益。 目前執行進度： 目前農委會已經採用航照圖、內政部地籍圖、農糧署調查和現場觀察來進行調查比對，具 體成果將在今年公開。 農委會已有試辦農業公費生專班，今年預計擴大，喊出「四年學雜費全免」，嘉義大學將 開辦兩班，屏東科技大學、明道大學則開辦一班，總計明年共有172個名額。公費生在校 前三年學習務農專業、最後一年派至農場實習，畢業後也須留農工作四年，盼能提升新農 留農率。 六、科技創新強勢出擊： 建立設施農業新技術，結合資通訊、物聯網、大數據、生物科技與綠能經濟，具體來說就 是加強自動化機械進入，以解決嚴重的缺工問題，再來就是推動強固型設施，像是溫室模 組，以應變天災農作受損等問題。另有推動碳儲存和碳捕捉的「生物碳技術」，讓農業廢 棄物做成生物碳循環利用，以期土壤優化。 目前執行進度： 農委會去年底宣布，每年將輔導400公頃面積、五年2000公頃，興建有水泥地基、塑膠布 或鋼骨支架的強固型溫室或加強型水平棚架網室，補助比例由過去的1/3提高至一半。 上述計畫統整成「智能農業方案」，目前已編列預算，等候推動。 七、提升糧食安全： 針對休耕地鼓勵種植進口替代作物或非基改大豆、玉米，建構完善的採後處理與農產品加 工體系，鼓勵農民與廠商契作生產，輔導青年農民投入生產至加工的垂直整合，以增加農 村生產活動與農民收入，希望雜糧種植面積到2020年達到十萬公頃。 糧食自給率的部分，會從生產、需求、行銷和國際四個面去執行。生產是透過政策補助提 高進口替代作物生長，需求是透過營養午餐，行銷和國際則是加強國際行銷和出口，並且 提升行銷費用，最終目標是2020年後糧食自給率上升到40% 目前執行進度： 立委姚文智、陳曼麗分別提出《食農教育法》、《食農教育基本法》兩套草案，行政院農 委會版本草案也在研擬階段。 為推動大糧倉，提高雜糧復耕面積，從去年到今年底，農糧署陸續已補助了3000、4000萬 ，投資了大小農機，包含採收、播種、後端集貨、色彩選別機等，大豆耕種面臨無機械的 狀況逐漸緩解。 八、確保農產品安全： 確實執行食安五環，擴大建立國內消費者可信任的台灣產銷履歷制度（Traceable Agricultural Products, TAP），並與GLOBALG.A.P.（全球良好農業規範）接軌，讓台灣 優質農產品取得國際消費者信任，預計在四年內把吉園圃CAS和產銷履歷等所有標章整合 成單一標章制度。 目前執行進度：規劃中。 九、增加農產品內外銷多元通路： 現有農產批發市場設備老舊，未導入電子化拍賣系統，因此要全面推行電子話、智慧化批 發市場，預計到明年擴建兩處現代化批發市場，2020年增見四處產地農產品物流物中心。 外銷部份著重新南向政策，積極拓展東協、南亞、紐西蘭和澳洲等市場，以「台農發公司 」來協助農產品進出口 目前執行進度： 農委會已籌組「台灣國際農業發展股份有限公司」（簡稱台農發公司），正規劃出口品項 十、提高農業附加價值： 整合產銷體系與加工，建構區域加工專區，裡頭有區域農產加工廠，整合農民團體、農業 產銷班、農民與青農等，配合集貨處理中心加進行流程處理。 目前執行進度：規劃中 https://goo.gl/UIqIjT --

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